Праздник труда: не так уж много поводов для радости у неформальных работников, Хавьер Эррера

Международный день труда отмечается 1 мая уже 136 лет. Он празднуется и отмечается одновременно как дань памяти погибшим в Чикаго рабочим, которые боролись и добились ограничения рабочего дня до 8 часов. До этого рабочий день удлинялся до 12 и даже 16 часов, не оставляя места для семейной жизни и социальных отношений. Эта победа была закреплена в трудовом законодательстве, что обязывало работодателей соблюдать ее. В случае с Перу ограничение рабочего дня также стало победой профсоюзного движения благодаря мобилизации и массовой всеобщей забастовке в январе 1919 года в столице. Президент Пардо уступил и принял закон, регулирующий рабочий день, а Легуи в 1923 году сделал 1 мая официальным государственным праздником. Но, как часто говорят в Перу, «закон соблюдается, но не выполняется». Насколько это верно более века спустя? Одной из особенностей занятости в Перу является очень высокая доля самозанятых работников и неоплачиваемых семейных работников среди занятого населения, которые, не имея прямых отношений с работодателем, находятся вне сферы действия правил и правовых норм, защищающих права работников по отношению к работодателям. По данным Постоянного национального обследования занятости (EPEN), в 2024 году чуть более половины занятых будут либо самозанятыми (36,3%), либо неоплачиваемыми семейными работниками (12,1%), либо работодателями (3,8%). Менее половины работников (47,6%) получают заработную плату, то есть состоят в отношениях с работодателем. Это далеко не так, как во многих странах ОЭСР, где примерно девять из десяти работников имеют работодателя, и в таких странах, как Мексика, Чили или Бразилия, где наемные работники составляют около 70 % занятого населения. Одним из центральных направлений политики занятости нынешнего и предыдущих правительств было сокращение неформальной занятости и содействие адекватной формальной занятости. Весьма скромное снижение уровня неформальной занятости в городах объясняется скорее влиянием высоких темпов роста в период суперцикла цен на минералы и металлы, которые Перу экспортирует, чем политикой занятости. Так, по данным ЭНАХО, если не принимать во внимание сельскую неформальность, более тесно связанную с семейным фермерством, городская неформальность в период высоких темпов экономического роста (+5,2% в среднем за 2004-2019 годы) снижалась всего на 0,5 пункта каждый год (74,3% до 68,3%). Данные EPEN показывают, что рост ВВП на 3,3% в 2024 году практически не снизил уровень городской неформальности (с 65,5 до 65,4%). Если правительство хочет быстро снизить уровень неформальности, ему следует начать с урегулирования положения неформальных работников в органах государственного управления, которые составляют 14,5% всех неформальных работников в стране. Одной из причин такого слабого воздействия, помимо отраслевой структуры роста, сосредоточенной на секторах с низким уровнем поглощения низкоквалифицированной рабочей силы, является политика, которая не проводит четкого различия между двумя типами неформальности, отражающими совершенно разные реалии. С одной стороны, мы имеем неформальных работников на незарегистрированных предприятиях, а с другой - неформальных работников в официальных компаниях, зарегистрированных в SUNAT, но не декларирующих всех своих работников и поэтому не имеющих контракта и не пользующихся трудовыми льготами (отпуска, премии и т. д.). Первые составляют три из каждых четырех неформальных работников, а оставшаяся четверть - это неформальные наемные работники на формальных предприятиях, в то время как преобладание самозанятых работников с очень маленькими и малопроизводительными предприятиями связано с неформальностью их предприятий. Девять из десяти предприятий городских самозанятых неизвестны налоговой службе. На вопрос ENAHO 2023, почему они работают неформально, шесть из десяти ответили, что потому, что у них нет других вариантов, а остальные четыре ответили, что они работают неформально по собственному желанию (семейная традиция, получение более высокого дохода или желание быть независимыми). Что касается причин, по которым они не зарегистрировались в SUNAT, то мы далеки от объяснений, которые обычно даются в связи с высокими затратами на официальное оформление. Только каждый двадцатый указал, что причиной отказа от формализации являются затраты и административные барьеры; для остальных 95 % формализация не является необходимой или не должна применяться к их бизнесу (потому что он слишком мал, случайный или не нужен). Мы должны изменить направление причинно-следственной связи: неформальные предприятия станут формальными, когда им удастся выжить и развить свою производительность, вырасти и войти в цепочку добавленной стоимости формальных предприятий или экспортировать свою продукцию. В таких случаях им необходимо выписывать счета-фактуры, выполнять таможенные формальности и т. д. Формализация - это скорее следствие развития предприятий, чем административных барьеров и затрат. Что касается неформального труда работников частного сектора, то если предприятие не зарегистрировано в SUNAT, оно является неформальным предприятием, а значит, все его работники - неформалы, и никто из них не будет зарегистрирован в электронной платежной ведомости. По данным EPEN, чуть более 9,5 миллионов работников являются неформалами на неформальных предприятиях, что составляет 55,7% от общего числа занятых. Другая категория неформальных работников - наемные работники на формальных предприятиях, для более чем половины из которых законы, защищающие трудовые права, являются химерой, а работодатели предпочитают скрывать их, чтобы не только не платить взносы на социальное страхование, но и отказывать им в социальных льготах (декретный отпуск, оплачиваемый отпуск, CTS и т. д.). Часто утверждается, что неформальность труда связана с тем, что предприятия не могут нести так называемые трудовые «издержки» из-за своего малого масштаба и низкой добавленной стоимости. Такое объяснение правдоподобно для малых и средних предприятий, но не для крупных фирм. В 2023 году каждый пятый работник на предприятиях с числом занятых от 50 до 100 человек будет работать неформально. А в компаниях с более чем 100 работниками эта доля составляет примерно одного из десяти работников. Как объяснить такую ситуацию? Возможны несколько ответов, не обязательно взаимоисключающих: политика «дешевого чоло», когда при слабом контроле со стороны SUNAFIL легче злоупотреблять правами неформальных работников (продолжительность рабочего дня, оплата сверхурочных, опасная работа, некомпенсируемый ночной труд, отсутствие отпускных и премий). Другое возможное объяснение связано с необходимостью для компаний иметь плавающий контингент работников, которых можно легко уволить в зависимости от ситуации в компании, поскольку увольнение официальных работников влечет за собой денежные затраты и затраты времени на выполнение работы. Необходимо провести дополнительные исследования, чтобы понять, насколько весомы оба объяснения.