«Слепые пятна» президентского обращения: социальные проблемы по-прежнему остаются нерешенными, Хавьер Эррера

При каждой смене правительства президентское обращение обычно начинается одинаково: «Мы получили страну в плачевном состоянии». Преувеличение диагноза имеет политическое преимущество: любое последующее улучшение, каким бы скромным оно ни было, можно представить как большое достижение. Но гарантий тоже нет. Как откровенно сказал один бывший диктатор: «Мы получили страну на грани пропасти, и с момента моего прихода мы сделали большой шаг вперёд». Благосостояние домохозяйств зависит не только от экономического роста или так называемого «эффекта просачивания», который в последнее десятилетие скорее напоминал капание. Оно также зависит от реального доступа к качественным общественным услугам — водоснабжению, канализации, электроснабжению, здравоохранению, образованию и безопасности, — которые государство должно гарантировать независимо от того, где родился или живёт каждый перуанец. Родиться в сельской местности или в провинциальном городе не должно означать меньших шансов на лучшую жизнь. За последние два десятилетия были достигнуты значительные успехи в обеспечении доступа к водоснабжению, канализации, электроснабжению, образованию и медицинскому страхованию. Тем не менее недовольство граждан сохраняется, поскольку во многих случаях доступ к этим услугам является неполным или некачественным и до сих пор не охватывает всех. Вода: охват не означает качество обслуживания. Вода — самый важный ресурс. Но недостаточно просто быть подключенным к государственной сети; качество обслуживания имеет большое значение. Нет никакого смысла в том, что жилье подключено к городской водопроводной сети, если эта услуга не предоставляется ежедневно, а когда она и есть, то поступает лишь несколько часов в день, и, как будто этого мало, вода непригодна для питья, поскольку содержит вредные для здоровья бактерии из-за отсутствия очистки (хлором). Согласно переписи 2025 года, каждое пятое жилье не подключено к городской водопроводной сети. Ситуация критическая в сельской местности, где 42,1 % домохозяйств не подключены к сети, а также в городах за пределами Лимы, где этот показатель достигает 17,8 %. Каждый десятый житель не имеет доступа к воде каждый день, а каждый пятый — не имеет доступа к ней круглосуточно. Согласно данным ENAHO 2025, шесть из десяти домохозяйств (61,9 %) потребляют небезопасную воду, поскольку она не прошла надлежащую очистку. Употребление небезопасной воды чревато риском желудочно-кишечных заболеваний, от которых в первую очередь страдают наиболее уязвимые группы населения (дети, пожилые люди). В сельских районах ситуация драматична: почти все сельское население (96,5 %) пьет небезопасную воду, в то время как среди городского населения это касается чуть более половины (54,2 %). Если сравнить ситуацию 2025 года с ситуацией 2017 года, то можно констатировать, что она улучшилась только в столице (доля населения, не имеющего доступа к безопасной воде, сократилась с одной трети до одной четверти), ухудшилась в остальных городах (с 69,9 % до 73,9 %) и осталась на очень высоком уровне в сельской местности (более 95 %)., Проблема мусора также отражает неравенство. Перепись 2025 года показывает, что в 36,3 % домохозяйств муниципальные службы не вывозят твердые бытовые отходы. Семьи вынуждены сжигать, закапывать или выбрасывать мусор в окружающую среду, что приводит к негативным последствиям для общественного здоровья и окружающей среды, которые затрагивают всё сообщество, а не только домохозяйства, проживающие в данном районе. Корень проблемы лежит в институциональной сфере. Вывоз мусора зависит от ресурсов каждого муниципалитета. Более бедные районы располагают меньшими доходами и, следовательно, предоставляют услуги более низкого качества. Проблема стоит острее в сельской местности: в двух третях случаев мусор сжигают, закапывают или выбрасывают в поле, а в 13,7 % случаев его даже используют в качестве корма для животных. Сохранение этой услуги исключительно в ведении каждого муниципалитета усугубляет территориальное неравенство, которое в конечном итоге сказывается на всем населении. Безопасность: борьба с преступностью, которая не отражается в статистике. Введение чрезвычайного положения и привлечение вооружённых сил к обеспечению общественного порядка — это уже опробованные стратегии, которые неоднократно и предсказуемо заканчивались провалом. Необходимо понимать территориальную динамику преступности, которая реагирует на полицейские операции. Концентрация ресурсов в одном районе оставляет без защиты другие районы, куда перемещаются преступники. Кроме того, планирование основывается на заявлениях, которые отражают лишь небольшую часть проблемы. По оценкам Национального обследования бюджетных программ (ENAPRES), около 85 % преступлений остаются незаявленными. То есть власти разрабатывают свои стратегии на основе неполной картины преступности. Обновление опросов о виктимизации и внедрение инструментов пространственного анализа позволили бы более целенаправленно направлять усилия по профилактике. Социальные программы на «автопилоте». В президентском обращении были приведены цифры, отражающие экономический рост на фоне глубоких социальных разрывов, однако предложения, похоже, не учитывают всю сложность ситуации. В сфере социальных программ преобладает принцип преемственности, хотя характер бедности изменился: сегодня она в основном носит городской характер, и кроме того, существует обширная группа уязвимых домохозяйств, которые могут быстро вернуться к бедности в случае любого экономического или санитарного потрясения. Это требует пересмотра социальных программ, внедрения новых инструментов таргетирования и укрепления потенциала государства, поощрения меритократии с помощью стабильных технических команд, разработки новых инструментов мониторинга и управления, основанного на фактических данных. Увеличение пенсии «65» было необходимым шагом, но расширение её охвата является ещё более неотложной задачей. Ограничение дискуссии вопросами денежных выплат означает откладывание крайне необходимой пенсионной реформы в стране, где наблюдается старение населения и сохраняется высокий уровень неформальной занятости. Вопрос о минимальном доходе для наиболее уязвимых пожилых людей заслуживает внимания, но требует наличия актуального реестра социально незащищенных граждан и реальной возможности своевременно выявлять и оказывать помощь его получателям. Устранение пробелов в сфере базовых услуг требует повышения эффективности использования государственных инвестиций, возобновления приостановленных строительных проектов, укрепления системы государственных закупок и сокращения возможностей для коррупции. Другие задачи — такие как сокращение анемии, улучшение качества обучения, содействие трудоустройству молодежи или снижение уровня неформальной занятости — представляют собой более сложные цели, требующие подхода, который был бы по-настоящему межотраслевым и адаптированным к каждому этапу жизни, поскольку они обусловлены множеством взаимосвязанных факторов. Например, в детском возрасте такие проблемы, как анемия, недоедание и низкая успеваемость в школе, являются результатом множества взаимосвязанных факторов — некачественной воды, питания, здравоохранения, жилищных условий и качества образования —, поэтому с ними можно бороться только посредством скоординированных действий различных государственных секторов. Все эти меры требуют ресурсов. И здесь возникает неизбежный вопрос: откуда они будут взяты, если Перу имеет одну из самых низких налоговых нагрузок среди стран с аналогичным уровнем дохода? Фискальная устойчивость не будет совместима с устранением пробелов, если не расширить фискальное пространство. Альтернативы известны: расширение формализации экономики, сокращение уклонения от уплаты налогов, отмена необоснованных налоговых льгот, пересмотр налогообложения чрезвычайных доходов и, при необходимости, разумное использование заимствований. Устранение пробелов — это не расходы. Это погашение социального долга и осуществление наиболее рентабельной инвестиции в будущее развитие страны. «Доступ к воде в Перу – 2025»,