Насилие, которое государство оставляет без названия, Рикардо Куэнка

В период с 2019 по 2023 год центры помощи женщинам, попавшим в чрезвычайные ситуации, зарегистрировали в Перу 48 609 жертв изнасилования. Только 23,4 % из них получили набор для оказания неотложной помощи, на который они имели право. В некоторые годы этот процент падал до 7,2%. Это данные самого государства, опубликованные Ojo Público. А на этой неделе Министерство образования отменило руководящие принципы комплексного полового воспитания и заменило их новым нормативным актом. Изменение кажется техническим. Но это не так. Это решение о том, какие формы насилия признает государство, а какие оставляет без названия. Цифры, которые генерирует сама система, известны — и не дают повода для оптимизма. В 2024 году был достигнут самый высокий показатель сексуального насилия в школах с момента существования Системы мониторинга сексуального насилия (SíseVe): почти 4 000 ежегодных сообщений, более половины из которых были совершены преподавателями и административным персоналом. На подростков в возрасте от 12 до 17 лет приходится от 42% до 50% всех случаев сексуального насилия, зарегистрированных в центрах приема заявлений (CEM), а количество их заявлений удвоилось в период с 2018 по 2022 год. В 2022 году 9,2% девочек-подростков в возрасте от 15 до 19 лет уже были матерями или находились в положении, согласно данным ENDES от INEI. В этом контексте нормативный акт, разработанный в 2021 году — с привлечением экспертных групп, на основе международного опыта и правовых рамок, в разработке которого я имел честь участвовать в качестве министра, — не был идеологией. Это был ответ на поставленную диагноз. Новый нормативный акт не является результатом оценки этого ответа. Это вытекает из политического поручения: закон № 32535, принятый в Конгрессе подавляющим большинством голосов, предписывает исключить любые упоминания о всестороннем половом воспитании. Результатом стало название, не имеющее аналогов в мире: «Половое воспитание на научной, биологической и этической основе». Смена названия — это не обновление концепции. Это его замена. Как предупредила Нани Пиз в этой газете в момент принятия закона: «Противостояние с ESI возникло из-за политического давления со стороны ультраконсервативных евангелических кругов, которое поставило перуанское государство в затруднительное положение», поставив политические интересы выше педагогических и общественных интересов в сфере здравоохранения. Новый закон ссылается на свежие данные и признает 59 ежедневных случаев сексуального насилия в отношении девочек и подростков. Но в то же время она исключает подход к гендерному равенству как сквозной оси, насилие в школе по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности — которое затрагивает 70% ЛГБТИ-учащихся, которые чувствуют себя в школе небезопасно из-за своей сексуальной ориентации, согласно Исследованию школьной атмосферы в Перу от Promsex —, а также политические, правовые, исторические и культурные аспекты сексуальности. Это не техническое упрощение. Это решение о том, что защищать и кого. Promsex зафиксировал, что более половины изнасилований в Перу являются повторяющимися актами, которые происходили в течение двух или трех лет до того, как о них стало известно. То, что в образовательной политике остается без названия, невозможно ни выявить, ни остановить. Молчание — это не нейтралитет. Это форма защиты — но не защиты жертв. Джастин Паркхерст, исследователь из Лондонской школы экономики, точно описал механизм, действующий в данном случае: в государственной политике стратегическое использование доказательств заключается в отборе данных, которые легитимируют уже принятое решение — то, что он называет «выборочным подходом» (выбор того, что наиболее удобно), — при одновременном игнорировании интерпретационных рамок, которые рекомендуют эти же доказательства. Новая норма является точным примером этого механизма: она использует 59 ежедневных случаев сексуального насилия, чтобы оправдать свои действия, но отвергает гендерный подход, который, согласно международным данным, является необходимым условием для их решения. Она использует диагноз для легитимизации операции, а во время операции удаляет инструменты. Это не случайно: сами правозащитные организации задокументировали перед международными инстанциями, что отсутствие доступа к всестороннему половому просвещению является одним из главных барьеров для предотвращения и выявления изнасилований, особенно в сельских и периферийных районах, где сосредоточены наиболее серьезные случаи. Политика в области образования не изменилась потому, что мы узнали что-то новое о половом просвещении. Она изменилась потому, что изменилось соотношение сил. В этом заключается разница между технической реформой и политической операцией, представленной техническим языком. Политика, которая ссылается на факты в свое оправдание, но при этом игнорирует те рамки, которые эти же факты рекомендуют, не является политикой, основанной на фактах. Это лишь прикрытие для урезания прав. А расплачиваются за это те, кому государство уже не в состоянии помочь: 76 из 100 жертв изнасилования, которым так и не доставили набор первой помощи.