Реформа ГЧП: Конгресс настаивает на принятии закона и соглашается с некоторыми замечаниями исполнительной власти

На своем последнем пленарном заседании Конгресс настойчиво одобрил законопроект, регулирующий продвижение частных инвестиций посредством государственно-частных партнерств (ГЧП) и проектов в сфере активов. В общей сложности 93 голоса «за», 11 «против» и 6 «воздержавшихся» подтвердили это решение большинства фракций. Как известно, данный закон был оспорен президентом Диной Болуарте 29 мая в документе, направленном бывшему председателю парламента Эдуардо Сальуане. Из 21 замечания, высказанного исполнительной властью, Комиссия по экономике, которую сейчас возглавляет Виктор Флорес, согласилась только с некоторыми из них. Речь идет о ряде поправок к статьям 5, 7, 15, 17, 59 и 62 законодательного предложения. Изначально предполагалось лишить Генеральную дирекцию по политике и продвижению частных инвестиций (DGPPIP) Министерства экономики и финансов (MEF) полномочий по вынесению обязательных заключений по толкованию и применению закона, передав эту функцию Proinversión. Однако эта версия была исправлена, и MEF осталось руководящим органом. Реформа ГЧП: вот какие изменения В соответствии с текстом, утвержденным высшим органом законодательной власти, MEF будет иметь право устанавливать руководящие принципы поощрения развития частных инвестиций в ГЧП и проекты по активам. Аналогичным образом, он может выносить исключительные и обязательные для исполнения заключения по вопросам внедрения нормы, ее правил и других дополнительных положений, оценивать соблюдение и воздействие национальной политики, вести реестр контрактов, а также оказывать техническую помощь участникам Национальной системы содействия частным инвестициям. Что касается изменения в статье 15, то в первоначальном варианте было установлено, что исполнительный президент является высшим органом Proinversión. Однако в норме, утвержденной пленарным заседанием, сохраняется состав Совета директоров из пяти членов. Первый из них назначается MEF, который и возглавляет Совет, а остальные два члена являются независимыми и отбираются на открытом конкурсе, один представитель назначается MTC, а другой — Министерством жилищного строительства. В-третьих, норма согласуется со вторым замечанием, касающимся изменения статьи 59. В этой связи исполнительная власть подчеркнула, что отсутствуют гибкие и оперативные механизмы вмешательства, направленные на обеспечение эффективного управления контрактами, которые смягчали бы негативные последствия бездействия или задержки в реагировании на чрезвычайные ситуации, вызванные природными явлениями и проблемами безопасности дорожного движения. В связи с этим окончательный текст предусматривает, что государство может изменить договор ГЧП в случае «непреодолимых обстоятельств, которые серьезно влияют на предоставление публичных услуг». В результате сроки сократятся, и в вышеупомянутых ситуациях можно будет быстрее внедрять решения. «До завершения совместной оценки государственный орган, ответственный за проект, просит приглашенные учреждения сообщить, содержит ли изменение договора аспекты, относящиеся к их компетенции. В случае отрицательного ответа или отсутствия ответа государственный орган, ответственный за проект, не запрашивает мнение соответствующего органа и продолжает процедуру. Процесс совместной оценки завершается в течение максимум шести месяцев с момента подачи заявки», — уточняется в пункте 2 статьи 59. Наконец, статья 62, касающаяся истечения срока действия, ликвидации и компенсационных выплат, также была изменена. Теперь организации должны оценить и определить целесообразность начала процесса продления договора не менее чем за три года до истечения срока действия договора ГЧП.