Фискальная устойчивость под угрозой: PorEstosNo, автор Хосе Де Эчаве С.

Кампания «Por estos no» («Не за этих»), направленная против группы политических партий, которые фактически управляли страной в последние годы, реформировали Конституцию по своему усмотрению и приняли вредные законы, в том числе прокриминальные, имеет свое отражение в вопросах налогообложения. Несколько недель назад Фискальный совет (CF) выступил на пресс-конференции, чтобы предупредить о нескольких «бомбах замедленного действия», которые оставляет нам нынешний Конгресс и которые представляют собой тревожную тенденцию, угрожающую нашей экономической стабильности и фискальной устойчивости. Ранее, в официальном письме № 175-2025-CF ST, направленном в Министерство экономики и финансов, этот орган предупреждал о существовании фискальных рисков, связанных с потенциальным принятием законодательных инициатив, ограничивающих возможности сбора налогов. Что сказал Фискальный совет? Что в последние годы увеличилось количество законов с негативным фискальным воздействием, которые характеризуются предложением увеличения расходов без определенного финансирования и жертвованием нынешними и будущими налоговыми поступлениями. Кроме того, это происходит в контексте, когда в течение нескольких лет подряд не соблюдается фискальное правило. Данные убедительны. Этот Конгресс принял 229 законов, которые представляют собой высокую налоговую нагрузку, что в три раза превышает средний показатель, принятый в предыдущие периоды. Многие из этих законов были приняты по настоянию, то есть вопреки техническому мнению исполнительной власти. И все указывает на то, что угроза продолжается: есть 352 аналогичных законодательных инициативы, и из них 10 самых затратных «будут иметь годовую налоговую нагрузку в размере 25 миллиардов солей» (CF). Министерство экономики и финансов также подтвердило эту озабоченность. В официальном письме, направленном 3 июля по запросу конгрессмена Рут Луке, отмечается, что: «С 2013 года по настоящее время ГДПИП (Генеральная дирекция по политике государственных доходов) получила 1773 законопроекта от Конгресса Республики. Важно отметить, что с 2021 года наблюдается значительный ежегодный рост количества законопроектов по налоговым вопросам, которые поступают на рассмотрение в это Главное управление». «В связи с этим, учитывая наблюдаемую тенденцию, средний рост количества законопроектов, инициированных Конгрессом Республики, оценивается примерно в 16 % в год, в связи с чем прогнозируется, что в 2025 году будет получено более 300 законопроектов по налоговым вопросам», что представляет собой высокие налоговые издержки. По мнению Налогового совета, реализация всего этого пакета льгот, увеличение расходов, перераспределение ресурсов и т. д. приведет к увеличению бюджетного дефицита на пять процентных пунктов валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с прогнозом, предусмотренным в Многолетней макроэкономической программе, и, если тенденция сохранится, государственный долг может достичь 70 % ВВП в течение десяти лет. Не следует забывать, что предел задолженности не должен превышать 30 %. Хотя все указывает на то, что основная ответственность лежит на Конгрессе Республики, важно отметить, что исполнительная власть также внесла свой вклад, поскольку в большинстве случаев решила не соблюдать эти законы: по данным Фискального совета, в период 2021-2025 годов 56% законов, имеющих негативное влияние на бюджет, были приняты без замечаний со стороны исполнительной власти. Нельзя не упомянуть и Конституционный суд, который, согласно своему толкованию статьи 79 Конституции, создал условия для того, чтобы Конгресс имел возможность без препятствий принимать вышеупомянутые законы с соответствующим негативным влиянием на бюджет. Кто они? Но в Конгрессе есть несколько фракций, и в нем 130 конгрессменов. Поэтому не лишним будет определить, какие фракции продвигают эти законы, которые ставят под угрозу сбор доходов и финансовую устойчивость. Как видно из приведенной ниже таблицы, Acción Popular занимает первое место с большим отрывом, предлагая законопроекты, которые представляют собой финансовые затраты в размере 18 281 млн солей (46,3 % от общей суммы). За ним следует Somos Perú, партия Хосе Джери, с законопроектами, которые были представлены, когда он был конгрессменом, и которые представляют собой налоговые расходы в размере 41 304 млн солей. Далее идет Fuerza Popular с законопроектами, стоимость которых составляет 39,015 миллиардов солей (стоит отметить, что фракция Фухимори занимает первое место по количеству представленных законопроектов: 17,4% от общего числа). Далее следуют Podemos Perú, Alianza Para el Progreso, Perú Libre, el Bloque Magisterial, Avanza País, Renovación Popular и ряд других: Министерство экономики и финансов выделяет 145 проектов на сумму 347 411 миллионов солей, что составляет не менее 27,7% ВВП. Источник: Министерство экономики и финансов. Пусть никто не делает вид, что ничего не понимает, и пусть все берут на себя ответственность, особенно сейчас, когда все эти политические партии уже ведут предвыборную кампанию, вновь прося граждан отдать им свои голоса. Более того, член одной из самых расточительных фракций и бывший президент Конгресса сегодня возглавляет исполнительную власть. Правительство утвердило чрезвычайный указ № 008-2025, который устанавливает чрезвычайные меры жесткой экономии и эффективности государственных расходов, по-видимому, для достижения соответствия фискальному правилу, предусмотренному на 2025 год: по оценкам, в оставшейся части года будет достигнута экономия в размере 1,2 млрд солей, хотя неясно, будет ли эта сумма в конечном итоге перераспределена на другие статьи расходов. Хотя в краткосрочной перспективе такое решение может быть оправданным, не было объяснено, будут ли такие меры сохранены в следующем году. Создается впечатление, что правительство намерено продолжать «управлять» с помощью эффектных мер, не затрагивая существенных проблем. Еще один факт, который должен нас беспокоить: согласно Многолетней макроэкономической программе на 2026-2029 годы, не предусматривается значительного увеличения налоговых поступлений, несмотря на то, что мы находимся в условиях невиданных ранее цен на наши основные экспортные продукты (медь и золото) с лучшими условиями обмена за последние 70 лет. Как сказал президент Центрального резервного банка Хулио Веларде, при таких исключительных ценах на наши экспортные товары и исключительных налоговых поступлениях мы должны иметь профицит и даже думать о том, чтобы отложить часть средств на будущее. Если бы господин Джери хотел серьезно заниматься управлением, он мог бы закатать рукава и запросить чрезвычайные полномочия, чтобы исправить все нелепые решения, принятые в Конгрессе, которые ставят под угрозу финансовую устойчивость страны, а также прекратить выделять субсидии секторам, которые в них не нуждаются, как, например, агроэкспорт. Более того, он мог бы запросить чрезвычайные полномочия для проведения настоящей налоговой реформы и улучшения доходов и налогового давления, которое по-прежнему остается одним из самых низких в Латинской Америке. Пусть он не отвлекается, если хочет взяться за эту задачу, у него есть достаточно времени для этого.