«Расплата за разрушение институтов», Мигель Паломино

Представьте, что вы работаете в средней компании, которая, как бы то ни было, функционирует достаточно хорошо, чтобы, по крайней мере, выжить. В компании работает двадцать два сотрудника, почти все из которых обладают определенным опытом и специальными знаниями, накопленными за несколько лет работы в этой сфере. Теперь представьте, что на пять лет компания попадает в руки человека, не имеющего ни опыта, ни знаний в данной сфере, единственный интерес которого заключается в том, чтобы воспользоваться занимаемой должностью для личной наживы, и который знает, что по истечении пяти лет компания вернётся к прежнему руководству (так что нужно торопиться!). Независимо от исходного положения компании, можно ожидать, что через пять лет ситуация станет гораздо хуже. А теперь представьте, что по истечении пяти лет вам, обладающему некоторым опытом и знаниями в этой сфере, поручают возглавить компанию. Это будет настоящий вызов! Вам предстоит справиться с бедствием, которое оставил после себя прежний руководитель: ушли восемь самых компетентных сотрудников, а на их место пришли шестнадцать новых, не имеющих никакой квалификации, но рекомендованных прежним руководителем; работающие машины заржавели из-за отсутствия технического обслуживания; практически нет ни денежных средств, ни необходимых материалов для работы; а репутация компании среди поставщиков и клиентов упала до нуля. Что делать? Даже если вы — целеустремленный работник, настроенный на то, чтобы вывести компанию на плаву, и можете рассчитывать на добросовестность бывших сотрудников, вам потребуется приложить немало усилий и времени, чтобы вернуть компанию примерно в исходное состояние. Сколько времени понадобится, чтобы она начала нормально функционировать? Сколько времени потребуется, чтобы, по крайней мере, накопить достаточно средств для замены или технического обслуживания оборудования, либо для закупки необходимых материалов? Сколько времени понадобится, чтобы заменить или переобучить шестнадцать неопытных сотрудников, которых вы унаследовали? Сколько времени потребуется, чтобы восстановить утраченное доверие со стороны клиентов и поставщиков? Ответ будет варьироваться, но вряд ли он составит менее года, а скорее всего займет больше времени. С подобной ситуацией, но в более сложных организациях, как правило, сталкиваются даже самые добросовестные и компетентные управленцы нового правительства. И, заметьте, мы не считаем, что все они такие, равно как и не предполагаем, что исходное положение организации было изначально очень хорошим. Но верно то, что в целом по всему государственному аппарату наблюдается сильное ухудшение ситуации, и потребуется много времени, чтобы вернуться к тому, что было раньше. Найти подходящих людей на должности, которые сегодня дискредитированы годами неэффективного управления, будет очень сложной задачей. Одной из государственных компаний, которая недавно привлекла внимание общественности и нового правительства, является Sedapal — предприятие по водоснабжению и канализации Лимы. Проблемы Sedapal характерны для многих других государственных организаций, и именно поэтому эта компания служит хорошим примером для обсуждения — ведь её деятельность оказывает глубокое влияние на миллионы потребителей. Первая общая проблема заключается в том, что, похоже, никто на самом деле не руководит компанией. За последние пять лет у Sedapal сменилось 12 генеральных директоров, каждый из которых проработал в среднем пять месяцев. У них не было времени даже на то, чтобы вникнуть в суть работы. Кроме того, у компании сменилось 8 председателей совета директоров, а с 4 июня этого года эта должность остается вакантной. Как компания может достигать целей, если она даже не знает, в чём они заключаются? Руководство Sedapal, как и во многих государственных организациях, было нестабильным и в предыдущие пятнадцать лет, но тогда руководители оставались на своих постах более чем в три раза дольше, чем за последние пять лет. Именно это я имею в виду, когда говорю, что ситуация значительно ухудшилась. Еще одна шокирующая статистика — сравнение стоимости и потребления воды в домохозяйстве, подключенном к общественной сети, и в домохозяйстве без такого подключения. По данным Национального управления по санитарным услугам (Sunass), домохозяйство без подключения к общественной сети платит в семь раз больше за потребляемую воду, несмотря на то что потребляет менее половины воды, чем типичное домохозяйство с подключением. Кроме того, хотя пользователей без подключения относительно немного, это не означает, что наличие подключения равносильно непрерывному получению услуги, как хорошо знают многострадальные пользователи. Почему же покрытие не является качественным, круглосуточным и (почти) повсеместным? Дело в том, что обслуживание новых пользователей обходится дорого, а скудные ресурсы требуются для предотвращения коллапса старых водопроводных сетей; треть водоснабжения не учитывается в счетах, а кроме того, Sedapal ограничивают в любом повышении тарифов, необходимом для инвестиций. Так обстоит дело уже много лет — можете себе представить, что происходит, когда ситуация резко ухудшается? Кроме того, Sedapal несет огромные издержки из-за отсутствия градостроительного планирования. Министерство экономики и финансов подсчитало затраты на расширение водоснабжения в различных районах Лимы, и цифры выглядят поучительно. Расширение водоснабжения в Санта-Роса (Анькон) обходится в 25 раз дороже, чем в среднем по Лиме. Сопоставимый показатель для района Нуэва-Ринконада (Южная Лима) составляет 14 раз, а для Иерусалима (Пуэнте-Пьедра) — 9 раз. Компания «Седапал» постоянно вынуждена удовлетворять спрос на воду, который является следствием самовольного заселения территорий, часто обусловленного тем, где спекулянты землёй получают наибольшую прибыль. Какой вывод можно сделать из этого примера с «Седапал»? Как я уже сказал, эти проблемы характерны для большинства государственных учреждений. Даже простое восстановление деятельности до того уровня, на котором она находилась до катастрофы последних пяти лет, потребует значительных усилий и времени. Требовать от правительства результатов уже через месяц — столь же абсурдно, как полагать, что это означает предоставление ему «карт-бланша». В Sedapal, например, нельзя ожидать, что в одночасье появятся новые сети, исчезнет невыставленная в счетах вода или будет решена проблема беспорядочного роста Лимы. Однако мы вполне можем требовать чего-то гораздо более элементарного: чтобы назначались компетентные люди, которые оставались бы на своих постах достаточно долго, чтобы выполнить свою работу; чтобы инвестиционные решения принимались с учетом технических критериев; и чтобы предприятие перестало использоваться в качестве политической добычи. То же самое касается значительной части государственного аппарата. Разрушить институты можно всего за несколько кадровых назначений, но восстановление потенциала неизбежно требует времени. Поэтому, по крайней мере в течение первых шести месяцев работы правительства, наши требования должны сместиться с вопроса о том, сколько проблем уже решено, на вопрос о том, восстанавливает ли оно институциональную структуру, которая когда-нибудь сможет эти проблемы решить. Если через год в Sedapal будут по-прежнему сменяться руководители, откладывая необходимые решения и управляя компанией по политическим соображениям, мы уже не сможем винить в этом только унаследованную катастрофу.