Выполнение международных обязательств государства: убежище и Межамериканская система прав человека, автор — Мануэль Родригес Куадрос

За последние четыре года постепенно пострадали институциональная структура правового государства, независимость и автономия ветвей власти, а также соответствие различных действий перуанского государства нормам международного права. Ослабло международно-правовое положение Перу и были подорваны основы государственной внешней политики, основанной на уважении международного права, Конституции и постоянных интересов нации. Этот процесс значительно ухудшил международный имидж страны. В «Индексе демократии 2025», составленном The Economist Intelligence Unit, Перу по-прежнему классифицируется как гибридный режим — категория, которая, согласно методологии индекса, находится между несовершенными демократиями и авторитарными режимами. Ухудшение состояния институтов также поставило под угрозу соблюдение стандартов, установленных Межамериканской демократической хартией. В этих положениях демократия рассматривается не только как периодическое проведение свободных выборов, но и как политическая система, основанная на уважении прав человека и основных свобод; доступе к власти и ее осуществлении в рамках верховенства закона; а также на разделении и независимости ветвей государственной власти. С началом нового срока полномочий правительства, независимо от политической ориентации администрации, приходящей к власти, крайне важно сохранить и восстановить основные элементы государственной внешней политики. Любое правительство имеет право придавать международной деятельности тот акцент, который соответствует его убеждениям и приоритетам; однако по самой своей природе внешняя политика должна выходить за рамки партийных определений и ориентироваться на основные постоянные национальные цели, основанные на Конституции, международном праве и фундаментальном консенсусе Республики. Та же самая необходимость возникла бы независимо от результатов выборов. Необходимо соблюдать основные принципы, лежащие в основе государственной внешней политики. Речь идет о том, чтобы вернуть национальную дипломатию в правовое русло. Одной из сфер, в которой наиболее ухудшилось международно-правовое положение Перу и его имидж за рубежом, является невыполнение или игнорирование международных обязательств, принятых государством в интересах своих граждан. Среди них особое место занимает обязанность добросовестно выполнять международные обязательства и соблюдать международное право, соблюдение которого также является требованием, вытекающим из самой Конституции. Перу включило международные договоры не только в качестве внешних норм, имеющих обязательную силу, но и в качестве неотъемлемой части национального права посредством системы прямого включения международного права во внутреннюю правовую систему. Конституция, в рамках взаимосвязи своей нормативной структуры и включения международного права в национальную правовую систему, признает выполнение международных обязательств императивной нормой. Статья 55 предусматривает, что договоры, заключенные государством и находящиеся в силе, являются частью национального права, в то время как статьи 56 и 57 регулируют процедуры одобрения, ратификации и денонсации договоров, подтверждая, что государство юридически связано международными обязательствами, которые оно принимает на себя в соответствии с правом. Данные нормы подкрепляются Четвертым заключительным и переходным положением, которое предписывает толковать нормы, касающиеся прав и свобод, в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и международными договорами по правам человека, ратифицированными Перу. Таким образом, Конституция не только включает эти договоры в внутреннее право, но и признает их в качестве критерия толкования Конституции, что подразумевает обязанность добросовестно соблюдать и выполнять международные обязательства, принятые на себя государством. Непосредственным правовым основанием этой обязанности является принцип pacta sunt servanda, согласно которому любой действующий договор является обязательным для сторон и должен выполняться добросовестно. В соответствии с этим принципом статья 27 Венской конвенции предусматривает, что ни одно государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для неисполнения международного договора. В этом контексте отказ в предоставлении безопасного проезда г-же Бетси Чавес для реализации дипломатического убежища, предоставленного правительством Мексики, представляет собой неисполнение международных обязательств, принятых на себя Перу. Мексика квалифицировала данный случай как дипломатическое убежище в соответствии с Конвенцией о дипломатическом убежище 1954 года. После установления такой квалификации территориальное государство обязано предоставить безопасный проезд. Эта обязанность вытекает также из текста Конституции. Статья 36 предусматривает, что Перу принимает и признает квалификацию, данную государством, предоставляющим убежище. Следовательно, после признания этого статуса перуанское государство было и должно выдать соответствующий пропуск в соответствии как с Конституцией, так и со своими международными обязательствами. Полное соблюдение международного права имеет не менее важный политический и дипломатический аспект: нормализацию отношений с Мексикой. Разрыв дипломатических отношений поставил национальные интересы в подчинение конъюнктурным и личным соображениям, не имеющим отношения к государственной внешней политике. Любые разногласия с правительством Мексики следовало урегулировать с помощью обычных механизмов дипломатии и переговоров. Вместо этого был выбран курс на конфронтацию, что в конечном итоге нанесло ущерб постоянным интересам государства, предпринимателей, учреждений, туристов и тысяч граждан обеих стран. Крайне необходимо полностью восстановить двусторонние отношения. Еще одной сферой, в которой возникла серьезная напряженность в связи с международными обязательствами государства, является вопрос о вхождении Перу в Межамериканскую систему по правам человека. Во время правления Дины Болуарте были сделаны заявления и выдвинуты инициативы, направленные на пересмотр членства Перу в Межамериканском суде и Комиссии по правам человека, включая возможность выхода из этих организаций. Хотя эти инициативы так и не вылились в официальное решение, они продемонстрировали на международном уровне возможность возможного выхода Перу из системы защиты. Кроме того, во время правления Хосе Хери продвигалась реформа Конвенции о дипломатическом убежище 1954 года, которая искажает её защитную сущность. Эта инициатива укрепила представление о внешней политике, готовой относиться к международным обязательствам, принятым именно для защиты людей, как к чему-то второстепенному. Баланс сил, сложившийся по итогам выборов, должен выразиться в решениях, направленных на полное восстановление международной законности действий государства. Необходимо предоставить безопасный проезд Бетси Чавес, нормализовать дипломатические отношения с Мексикой и выразить недвусмысленную приверженность соблюдению норм и решений Межамериканской системы прав человека. От этого в значительной степени будет зависеть восстановление международного авторитета Перу.,