Крестный путь шахтера, Мигель Паломино

Перуанский институт экономики (IPE) недавно опубликовал исследование о том, сколько времени занимает в Перу переход горнодобывающего проекта от первой успешной разведки до начала эксплуатации. В исследовании также сравнивается ситуация в Перу с опытом других стран мира. Исследование начинается с того, что на глобальном уровне время между разведкой и эксплуатацией месторождения становится все более длительным. Кроме того, проекты становятся все более дорогостоящими, как потому, что их реализация занимает больше времени, так и потому, что месторождения находятся в все менее доступных местах. Читатель, несомненно, будет удивлен, узнав, сколько в среднем проходит времени от успешной разведки месторождения до начала его эксплуатации: 12,5 лет. Но за этой цифрой скрывается ее рост на протяжении многих лет. Так, если учитывать только проекты, которые были запущены в последние пять лет, этот показатель составляет 17,8 лет, тогда как в 1990-е годы он составлял всего 6,4 года. Ожидается, что в следующем десятилетии этот показатель увеличится до 27,9 лет. Если разбить развитие проекта на этапы, то самым длительным из них является этап разведки, который в последние пять лет занимал в среднем 13,6 лет, а в будущем, по оценкам, будет занимать в среднем 19,4 года. Еще одна интересная цифра заключается в том, что обычно разведка месторождения осуществляется тремя разными компаниями. Следует отметить, что мы анализируем годы, которые требуются для разработки успешного проекта по разведке месторождений. Мы не упомянули все неудачные проекты, которых в разы больше, чем успешных, и которые отчасти объясняют, почему этап разведки занимает так много времени. До сих пор мы говорили об общих цифрах, но каковы сопоставимые показатели для Перу? Как мы уже упоминали, страна также пережила те же тенденции, что и остальной мир, но исходя из более сложной реальности. В Перу период разработки проекта по добыче меди от успешной разведки до эксплуатации составляет в среднем 62 года. Если вычесть годы, когда многие проекты принадлежали государству (и ни один из них не был реализован в этот период), то этот срок сокращается в среднем до 40 лет. Если включить в расчет также проекты по добыче золота, то средний срок сокращается до 30 лет. Именно эту цифру следует сравнивать со средним мировым показателем в 12,5 лет, и именно она демонстрирует сложности реализации горнодобывающих проектов в Перу. По консервативным оценкам IPE, в следующем десятилетии срок между успешной разведкой и началом добычи увеличится до 50 лет. Почему разработка проекта в Перу занимает гораздо больше времени? Ответ заключается в том, что количество нормативных актов и время, необходимое для их выполнения, гораздо больше, чем в горнодобывающих странах, с которыми мы конкурируем. Во всем мире количество нормативных актов увеличилось, но в случае Перу это особенно заметно. В 1990-х годах количество норм, регулирующих административные процедуры в горнодобывающем секторе, составляло менее 20. Сегодня их не менее 130. Кроме того, эти нормы устанавливают сроки, которые не соблюдаются даже отдаленно, что наносит ущерб инвесторам. Например, установленный законом срок для утверждения окончательного экологического воздействия составляет 218 дней, но средний фактический срок в пять раз превышает этот срок: 1085 дней. То же самое происходит с предварительными консультациями, законный срок которых составляет 142 дня, но фактический срок превышает его в пять раз: 742 дня. Перу имеет одни из самых строгих норм, обеспечивающих соблюдение экологических стандартов и гарантирующих хорошие отношения с затронутыми сообществами, что является очень позитивным моментом. Однако проблема заключается в их применении: ответственные учреждения не имеют достаточного бюджета и персонала для соблюдения установленных сроков. Так, например, Национальное управление водных ресурсов, которое должно давать разрешения на все горнодобывающие проекты, или SENACE, которое с бюджетом в 19 миллионов долларов должно давать разрешения на горнодобывающие инвестиции на сумму 67 миллиардов, помимо своих обязанностей в других секторах. Также влияет множество государственных учреждений, участвующих в процессах, каждое из которых имеет свои собственные процедуры, что еще больше запутывает ситуацию. К этой и без того сложной ситуации добавилась преступность, в частности незаконная добыча полезных ископаемых. Престижный Институт Фрейзера ежегодно проводит опрос среди горнодобывающих компаний и специалистов со всего мира об привлекательности различных горнодобывающих районов. Он оценивает геологический потенциал (в котором Перу всегда выделялось) и восприятие государственной политики (с гораздо более разными результатами). В период с 2009 по 2015 год Перу имела относительно стабильный рейтинг, который ставил ее в верхнюю треть привлекательных мест для инвестиций в горнодобывающую промышленность (по геологическому потенциалу она входила в верхние 10 %). Этот рейтинг начал расти в 2016 году, и к 2018 году Перу вошла в верхнюю пятерку (83 %) мест для инвестиций. К сожалению, за этим последовал резкий спад, и к 2023 году страна прочно закрепилась в нижней трети (31 %). Перу удалось немного восстановить свои позиции, и в 2024 году она едва достигла середины таблицы (51 %). Однако для привлечения инвестиций в горнодобывающую промышленность нам необходимо значительно улучшить ситуацию. В частности, в аспекте безопасности: последний опрос Fraser показывает, что 25 % респондентов считают это серьезным препятствием или даже причиной не инвестировать в Перу. В Чили, напротив, этот показатель едва достигает 5 %. Что касается незаконной добычи полезных ископаемых, стоит отметить, что в Перу она парализует не только проекты по добыче золота, но и меди, инвестиции в которые превышают 7 миллиардов долларов США. Есть много способов с минимальными затратами повысить привлекательность нашей страны для инвестиций в горнодобывающую промышленность. Во-первых, необходимо выделить достаточный бюджет и персонал государственным органам, ответственным за соблюдение нормативных требований. Во-вторых, необходимо дополнить использование единого цифрового окна упрощением процессов, устранением избыточных процедур и более широким использованием автоматических разрешений на основе письменных заявлений для менее важных и исправимых случаев. Этими тремя простыми мерами можно привлечь много миллиардов инвестиций в горнодобывающую промышленность, которая создает прямые и косвенные рабочие места, соответствует всем экологическим стандартам и является одним из основных источников налоговых поступлений.