Разрушающиеся школы, Мигель Паломино

Разговоры об общественной инфраструктуре в нашей стране часто кажутся упражнением в мазохизме. Почти везде, куда ни глянь, реальность вызывает глубокое разочарование. Больницы, дороги и мосты, системы питьевой воды и канализации находятся в плачевном состоянии. Сейчас, когда безопасность находится в центре общественного обсуждения, Министерство внутренних дел сообщает нам, что 7 из 10 полицейских участков находятся в плохом состоянии и менее чем в 6 из 10 есть базовые услуги. В Мадре-де-Дьос, центре нелегальной горнодобывающей деятельности, 9 из 10 полицейских участков находятся в плохом состоянии. Тем не менее, я бы сказал, что область, где мы находим самую плохую государственную инфраструктуру, и где ее недостатки наносят наибольший ущерб Перу, - это образование. Цифры ужасают, и они не только отражают неадекватность государственных школ, но и показывают, что они представляют собой непосредственную опасность для сотен тысяч детей. Прежде чем перейти к анализу данных о государственных школах, мы должны знать их источник. В нашем случае мы будем использовать данные Министерства образования (MINEDU), которые основаны на почти полной переписи всех школ с использованием единообразных и сопоставимых данных. Часто используемой альтернативой является информация, самостоятельно предоставляемая каждой школой. Проблема с этим источником заключается в том, что он не основан на едином стандарте и также зависит от стимула каждой школы занижать или завышать данные о ситуации. В любом случае, оба источника дают примерно одинаковое представление о характере проблемы, хотя источник MINEDU, как правило, более серьезный. Для упрощения анализа мы будем использовать информацию, относящуюся к школам базового образования (дошкольным, начальным и средним), которые составляют почти 98% учебных помещений. Высшие учебные заведения неуниверситетского типа, на которые приходится оставшиеся 2 % учебных помещений и около 6 % студентов, не включены в данный анализ. Таким образом, анализ охватывает около 54 000 школ, в которых обучается более 6 миллионов детей. Как уже говорилось, цифры ошеломляют. Более половины школьных зданий нуждаются в полной замене. Другими словами, они находятся в таком плохом состоянии, что даже капитального ремонта недостаточно, чтобы сделать их пригодными для использования, а значительное число из них находится под угрозой обрушения. Иными словами, большое количество учеников вернулись в школу, рискуя жизнью! И это еще не все: каждая десятая школа нуждается в частичной замене, а еще каждая десятая - в укреплении или другом структурном вмешательстве. Лишь каждая пятая школа находится в хорошем состоянии (7 %) или не нуждается в структурном вмешательстве (14 %). Если мы оценим школы по другим параметрам, таким как нехватка мебели, досок, туалетов, подключение к Интернету и т. д., то получим аналогичные результаты. Как правило, когда мы обсуждаем проблемы, вызывающие такое чувство разочарования, мы не делаем это с намерением наказать себя. Намерение состоит в том, чтобы подумать, какое поведение нужно изменить, чтобы добиться лучших результатов. Хотя я не являюсь экспертом в области образования, есть одна идея, которая исходит от экспертов и имеет идеальный экономический смысл. Если говорить простым языком и уточнить позже, то это то, что деньги нужно тратить гораздо бережнее, чем раньше. Это может показаться азбучной истиной, пока вы не уточните, к чему она относится. Давайте посмотрим, с 2015 по 2021 год доходы государства выросли на 28 % в реальном выражении, что является значительным увеличением. Расходы на базовое образование выросли примерно на столько же, но это произошло потому, что расходы на персонал увеличились на 55 %, а прочие расходы остались неизменными. В этот период были введены Carrera Magisterial и оценка учителей, целью которых было повышение качества работы преподавателей для увеличения зарплаты тех, кто этого явно заслуживает. Никто не может быть против такой меры, не так ли? Кроме учителей, ведь когда вы повышаете зарплату учителям, вы делаете это потому, что инвестируете в повышение способностей детей, которых они учат. Как узнать, окупились ли эти инвестиции? У нас есть престижное средство измерения способностей перуанских детей: тест PISA, который проводится раз в три года на международном уровне. К сожалению, результаты этого теста будут известны только в конце этого года, и мы можем рассчитывать на них только до 2022 года (тест должен был быть проведен в 2021 году, но из-за пандемии был отложен до 2022 года). Результаты PISA для Перу в 2015 и 2018 годах были впечатляющими. Перу стала страной Северной и Южной Америки, чьи дети продемонстрировали наибольший прогресс в тестах. Теперь давайте посмотрим на поведение налоговых поступлений и расходов на образование в период 2021-2024 годов. Налоговые поступления в этот период упали почти на 4 %, но расходы на базовое образование выросли более чем на 14 %, а расходы на персонал образовательных учреждений - более чем на 18 %. Такая непоследовательность является одной из причин увеличения бюджетного дефицита до уровня, угрожающего фискальному балансу, над достижением которого мы так упорно работали и который принес нам так много пользы. В период с 2021 по 2024 год Перу финансировало реальное увеличение более чем на 3 000 миллионов солей в год, чтобы улучшить способности наших детей. Каковы результаты этих инвестиций? Ответ - почти никаких. Это то, что вы называете паршивой инвестицией. Что же произошло, чтобы объяснить такие перемены? Борьба с меритократией в образовании в виде оценки учителей. Она постепенно ухудшалась под натиском, в частности, руководства профсоюза учителей. В конце концов, в 2024 году Конгресс восстановил в должности всех учителей, уволенных за неуспеваемость. Это объясняет, почему после избрания лидера профсоюза учителей президентом в 2021 году Перу платит учителям все больше и больше, не показывая никаких положительных результатов. Мораль этой истории такова: то, что имеет смысл для подавляющего большинства, может быть остановлено группой, которая намерена устранить то, что заставит их стремиться к успеху. Мы позволили оставить образование в руках тех, кто громче всех кричит с улиц и из зала. Родители и ученики, займите место в задней части комнаты; лучшие места зарезервированы для организованных учителей, независимо от того, хорошо они преподают или нет.