Отношения с Чили, нелегальная миграция и выборы, автор — Мануэль Родригес Куадрос

Новое перуанское правительство, которое будет избрано во втором туре выборов 7 июня, независимо от его политической ориентации, будет иметь в числе своих приоритетных задач определение направления и целей внешней политики. Определить условия включения страны в международную систему, находящуюся в переходном состоянии, однополярную, фрагментированную, с тенденциями к экономической биполярности. Если эти решения будут приниматься исходя из национальных интересов — в стороне от идеологического давления или политических предубеждений —, то можно ожидать, что в любом сценарии перуанская дипломатия пойдет по пути государственной внешней политики. Ее главной целью должно быть осуществление автономной, независимой, демократической дипломатии, представляющей интересы общества и государства. Дипломатии, которая воплощает в политико-дипломатической сфере широкий диапазон независимости и диверсификации, которым обладает экономическая интеграция страны в глобальный процесс. Хотя утверждение о перуанской дипломатии, то есть о том, что она отвечает нашим интересам, а не чужим, может показаться тавтологией, в приграничной сфере эта решимость должна выразиться в установлении преференциальных партнерств с Бразилией, Боливией, Чили, Колумбией и Эквадором. В каждой ситуации с учетом степени сходства и диапазона взаимодополняющих интересов. В случае с Чили, в частности, преференциальное партнерство имеет объективную основу. После решения Международного Суда сложились исторические и субъективные условия для того, чтобы впервые в двусторонних отношениях динамика сотрудничества стала доминирующей по сравнению с динамикой противостояния или конфликта, которая в той или иной степени преобладала с 1883 года. Отношения развиваются по этому курсу. Объективные основы этих отношений определяются структурными переменными экономического и социального характера, то есть с точки зрения межобщественных отношений, которые определяют экономическую и социальную динамику перуанско-чилийского взаимодействия. В 2025 году объем двусторонней торговли составил 3,745 млрд долларов. Экспорт Перу в размере 2,0496 млрд долларов принес профицит в 463 млн долларов. Экспорт Чили в Перу составил 1,5861 млрд долларов. Перу является 13-м торговым партнером Чили, а Чили — седьмым для Перу, вторым в регионе после Бразилии. Объем инвестиций Чили в перуанский рынок превышает 14 млрд долларов. А перуанские инвестиции в Чили уже превышают 1 млрд. Речь идет об отношениях с высокой экономической значимостью для обеих стран. В сфере туризма, которая является наиболее «человеческим» из всех экономических потоков, цифры демонстрируют высокую степень мобильности между двумя странами. В 2025 году Чили стало основным источником туристов в Перу (1,2 млн туристов; 500 тыс. въехали через Такну), а Перу — четвертым по величине источником туристов на чилийском рынке (400 тыс. посетителей). Эти цифры свидетельствуют о том, что граница сегодня, вместо того чтобы обозначать разделительную линию или предел, представляет собой пространство многогранного взаимодействия, которое объединяет не только дипломатических представителей государств, но и население, а также социальных, экономических и институциональных субъектов. В целом это межобщественные отношения, выходящие далеко за рамки межгосударственных потоков. В приоритетной сфере поведения обеих стран в динамике изменений международной системы и в процессах мировой политики уровень совпадения позиций является значительным при минимальных расхождениях. Средний показатель совпадения позиций Перу и Чили при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН в период 2022–2025 годов превышает 87%. Несмотря на то, что в этот период между правительствами существовали политические различия, этот показатель демонстрирует автономность национальных интересов по отношению к их политической ориентации и даже к риторике их лидеров. Именно в этом контексте необходимо анализировать не только новую миграционную политику, принятую правительством Хосе Антонио Каста в Чили, но и первые меры, которые оно принимает, а также их влияние на двусторонние отношения. Объективные данные показывают два контекстуальных элемента. Во-первых, миграция из Перу в Чили — на долю которой приходится 13,6 % от общего числа мигрантов — утвердилась как поток легального расселения и продуктивной, гражданской и человеческой интеграции, оказывающий положительное влияние на структуру чилийского общества. Тем не менее, в настоящее время в стране проживает около 40 000 перуанцев, находящихся в нелегальном положении. Во-вторых, давление со стороны иностранцев, особенно венесуэльцев и боливийцев, стремящихся нелегально пересечь общую границу, со временем ослабло. В настоящее время нет напряженности или исключительных потоков нелегальной миграции. Министры иностранных дел Уго де Зела и Франсиско Перес Маккенна только что подтвердили это на III заседании Двустороннего комитета по миграционному сотрудничеству Перу-Чили, которое состоялось несколько дней назад: «Делегации обменялись информацией о миграционной динамике, констатировав сокращение нелегальной миграции и позитивное двустороннее сотрудничество в этой области». ,Вопрос высылок и строительства рвов и стен на границе находится в исключительной компетенции чилийских национальных органов., ,Однако нельзя не отметить, что в то же время, когда на территории Чили начинались земляные работы по рытью рвов и возведению стены — символа разделения, — на перуанской стороне также рыли рвы; но не для того, чтобы разделять, а для того, чтобы обустроить дорогу для тяжелого транспорта, которая не создавала бы препятствий для огромного потока автомобилей, ежедневно пересекающих границу в обе стороны. Символ интеграции., ,Ровы и стены, возможно, как ни парадоксально, окажут положительное влияние на нелегальный переход людей из Чили в Перу. В связи с объявлением о депортациях тысячи венесуэльцев могут рассмотреть возможность нелегального перехода на территорию Перу. Ровы и стены станут препятствием и будут способствовать их пребыванию на территории Чили., ,В какой-то момент речь шла о гуманитарном коридоре «для массовых высылок по суше в Венесуэлу через Перу». Это нереально. Гуманитарные коридоры предназначены для защиты мигрантов в условиях военных конфликтов, напряженности или стихийных бедствий. Они являются гуманитарными именно потому, что в соответствии с международным правом направлены на защиту прав человека мигрантов, а не на их нарушение. Не может существовать «гуманитарного коридора» для коллективных высылок, поскольку они запрещены международным правом и нарушают права мигрантов. В случае с Чили государство имеет право высылать нелегальных мигрантов, но не коллективно и не массово, а в соответствии с административными или судебными процедурами, гарантирующими соблюдение прав. В период с 2015 по 2024 год уже было вынесено 47 811 решений об административной высылке. В любом случае Перу не может, в соответствии со своими собственными конституционными положениями, участвовать в каком-либо негуманитарном коридоре высылки мигрантов на любой из наших границ. Кроме того, это невозможно, поскольку это означало бы ставить другие интересы выше национальных интересов Перу, заключающихся в решении проблем нелегальной иммиграции на территории страны. В то же время для борьбы с нелегальной иммиграцией, особенно связанной с преступностью, необходимо тесное сотрудничество между двумя странами по обеим сторонам границы. Это является стратегической целью двусторонних отношений, которую новое перуанское правительство должно реализовывать энергично, прозрачно, решительно и с полным соблюдением норм международного права и прав человека.