Реформа школьного питания, Анибал Веласкес

(*) Анибаль Веласкес, советник по партнерству и государственной политике, Всемирная продовольственная программа ООН, В Перу дебаты о реформе Национальной программы школьного питания (PNAE) были сосредоточены в основном на логистических аспектах, таких как способ доставки и прозрачность поставок. Однако недавние случаи пищевых заболеваний, связанных с этой программой, напоминают нам о том, что действительно важно: зачем нам нужна программа школьного питания, что едят наши ученики и как это влияет на их здоровье, обучение и самочувствие? Хорошо продуманные программы школьного питания - это эффективное, рентабельное, многосекторальное мероприятие, оказывающее положительное воздействие на питание, здоровье, охват школьным образованием и обучение и приносящее прибыль до 10 долларов на каждый вложенный 1 доллар (Education Commission, 2023; Bundy, 2024). Ими охвачено 420 миллионов детей во всем мире, и они поддерживаются в основном за счет внутреннего финансирования, в том числе в странах с низким уровнем дохода. Данные подтверждают их преимущества в плане посещаемости, успеваемости, роста, качества питания и профилактики избыточного веса (Wall, 2022; Wang, 2021; Jacob, 2021; Locke, 2024). В случае Перу оценки программы Qali Warma показали неоднозначные результаты: когнитивные преимущества у детей из бедных семей, которые посещали школу без завтрака дома (MIDIS, 2019). Кроме того, сохраняются тревожные показатели питания: в 2022 году 14 % школьников имели избыточный вес (MINSA), а исследования показывают, что завтраки с промышленными продуктами связаны с повышенным ожирением, в то время как готовые блюда снижают этот риск (Francke et al., 2021). Учитывая, что избыточный вес у детей достигает 8,4 % и затрагивает 64 % населения в целом, профилактика этого недостатка питания должна стать приоритетом в реформе NEAP. Международные данные подтверждают это направление: в Бразилии более строгое соблюдение ПНАЭ связано с меньшим избыточным весом (Boklis-Berer, 2021), а программы с обучением питанию успешно снижают индекс массы тела у подростков (Jacob, 2021). Ключевой вопрос заключается в том, как обеспечить доступ к свежим, здоровым, культурно приемлемым, устойчивым и финансово выгодным продуктам питания. Ответ заключается в оценке методов, адаптированных к национальному контексту и опирающихся на международные данные и успешный местный опыт. В Перу многие школы уже готовят еду, и укрепление этих инициатив за счет улучшения инфраструктуры, технической помощи и поддержки семей может значительно усилить их воздействие. Хотя 93% школ получают продукты для приготовления пищи на месте, менее 3% имеют соответствующие кухни, а многие не имеют доступа к базовым услугам, таким как питьевая вода (37,5%) или электричество (78,1%). Учитывая сложившуюся ситуацию, МИДИС обратилась к ВПП ООН с просьбой реализовать пилотный проект в 35 школах Куско, Аякучо и Пьюры, обеспечив горячее питание, приготовленное в самих школах из свежих продуктов, за счет финансовой субсидии. Цель - укрепить потенциал школ, которые уже готовят еду с помощью продуктов PNAE. При поддержке международного сотрудничества и FOSPIBAY также разрабатываются проекты по развитию семейных фермерских хозяйств и улучшению кухонь, складов и центров сбора продуктов. Пилотная программа, в рамках которой с 17 марта 8 693 школьника получают завтрак и обед по мере необходимости, управляется комитетами школьного питания (CGAE), состоящими из родителей, которые закупают продукты, нанимают персонал и следят за обслуживанием. Программа предусматривает меню, разработанное диетологами, техническую помощь, мониторинг и контроль качества и безопасности, а пилотный проект является ключевой возможностью для получения фактических данных, которые помогут определить государственную политику, направленную на улучшение питания, обучения и уверенности в себе в ПНАЭ. Как подчеркивает Банди (2024), многие страны, такие как Мексика, Колумбия и Бразилия, переходят к моделям приготовления школьных обедов с использованием местных продуктов, что повышает культурную адекватность и поддерживает устойчивое сельское хозяйство. Например, в Мехико родительским комитетам, занимающимся приготовлением пищи, перечисляются денежные средства. В нынешних условиях, после прекращения действия Национальной программы школьного питания в Перу, реформирование новой программы должно осуществляться с учетом наилучших имеющихся данных. Существует множество международных исследований, которые определяют успешные практики и ключевые факторы для достижения результатов в области человеческого капитала, питания, образования и благополучия учащихся, и для этого важно использовать опыт национальных и международных экспертов, а также изучать успешный опыт других стран. В связи с этим была создана Глобальная коалиция по школьному питанию, в которую вошли 97 стран, включая Перу, и техническим секретариатом которой является ВПП. Эта коалиция оказывает поддержку странам в укреплении их потенциала с помощью международно признанных экспертов. Давайте сделаем ставку на самое необходимое: NEAP необходима для того, чтобы хорошо кормить наших детей и подростков, чтобы они могли учиться, расти, развиваться и процветать... наслаждаясь питательной, здоровой, безопасной и вкусной едой.