Перу, ОЭСР и нерешенные задачи, Курт Бурнео

Присоединение Перу к ОЭСР, несмотря на его предыдущие последствия, часто упрощалось, ограничиваясь миром дипломатов, и это было ошибкой. С 2022 года, после того как Перу было официально приглашено начать процесс вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), страна пережила несколько взлетов и падений в плане выполнения рекомендаций, выдвинутых в разное время. Мы знаем, что эта возможность присоединения предполагает принятие передовых практик и стандартов ОЭСР, что приведет к повышению эффективности страны, улучшению государственной политики и качества государственных услуг в таких жизненно важных областях, как здравоохранение, образование и окружающая среда, с целью ориентации страны не только на достижение роста, но и на инклюзивное и устойчивое экономическое и социальное развитие. Однако вопрос выходит за рамки самого присоединения, поскольку важно на постоянной основе воспроизводить передовые практики государственного управления, разработанные странами ОЭСР. Ниже я рассмотрю эти вопросы в предварительном подходе. Что такое ОЭСР? Это глобальный форум, который продвигает политику по сохранению индивидуальных свобод и улучшению экономического и социального благосостояния людей во всем мире. В 2022 году Перу было предложено начать процесс вступления в эту организацию, став страной-кандидатом, и было решено создать межотраслевую комиссию, которая будет организовывать и контролировать этот процесс. В 2023 году Перу представило в качестве отправной точки оценку своего нормативно-правового поля, политики и практики с целью определения их соответствия стандартам организации. С оперативной точки зрения ОЭСР оценивает страну через свои технические комитеты, давая рекомендации по необходимым реформам. С оперативной точки зрения в настоящее время страна участвует в соответствующих инициативах ОЭСР, таких как проект по борьбе с уклонением от уплаты налогов, обязуясь соблюдать международные налоговые стандарты. Аналогичным образом, в области целостности и прозрачности ОЭСР выпустила ряд отчетов и рекомендаций, а в 2023 году ОЭСР представила первое экономическое исследование Перу, в котором указала области, требующие улучшения, такие как налоговая дисциплина, формальность трудовых отношений и качество образования. Несколько недель назад ОЭСР представила новый доклад, в котором особое внимание уделяется таким вопросам, как налоговая дисциплина и макроэкономическая надежность, с прогнозом роста ВВП всего на 2,8% в 2025 году и 2,6% в 2026 году, что усиливает необходимость восстановления налоговой надежности. В отчете также отмечается, что в области финансирования и продуктивной интеграции ограниченный доступ к кредитам сдерживает инвестиции и производительность, особенно малых и средних предприятий. Высокие процентные ставки, недостаточные гарантии и неформальный характер деятельности исключают их из формального финансирования. Кроме того, в разделе «Человеческий капитал и зеленый переход» отмечается, что неформальный характер деятельности, а также разрыв в образовании и гендерный разрыв сдерживают межпоколенческую социальную мобильность. В заключение в докладе отмечается, что для повышения уровня жизни необходима комплексная программа, сочетающая в себе фискальную дисциплину, инклюзивное финансирование, укрепление человеческого капитала и зеленый переход. Кроме того, в нем отмечается, что укрепление верховенства права, денежно-кредитная политика, подверженность внешним рискам, борьба с коррупцией, эффективность государственных расходов и управление на субнациональном уровне имеют решающее значение для обеспечения долгосрочного воздействия и ускорения сближения Перу со стандартами ОЭСР. Учитывая, что предложения ОЭСР в отношении областей, требующих улучшения, в значительной степени основаны на здравом смысле, столь же или даже более важным, чем эффективное включение Перу в эту организацию (что может занять время, даже при выполнении установленных рекомендаций), является воспроизведение предложенных передовых практик государственного управления. Но, судя по тому, как обстоят дела в стране, это будет одной из главных задач для новой администрации в июле 2026 года.