Муниципальные выборы и кризис верховенства закона

Педро П. Грандес Кастро, профессор университета — конституционалист. В соответствии с Органическим законом о муниципалитетах местные органы власти представляют собой базовую единицу территориальной организации государства; они институционализируют участие жителей и содействуют надлежащему предоставлению местных общественных услуг, а также всестороннему, устойчивому и гармоничному развитию своего округа. Указанный закон также устанавливает, что в соответствии с принципом резидуальности национальное правительство не должно брать на себя полномочия, которые могут быть выполнены более эффективно региональными органами власти, а последние, в свою очередь, не должны заниматься тем, что может быть осуществлено местными органами власти. Мы хорошо знаем, что нормы не создают реальность, но очевидно, что в условиях переживаемого нами кризиса нормы всё чаще оказываются в прямом противоречии с тем, что мы наблюдаем в реальности. Поскольку регионализация была отказана как государственная политика, в настоящее время мы имеем дело с национальным или департаментским централизмом, которые превратили местное самоуправление в продолжение разложения государства, неспособного реагировать на распространение беззакония и преступности на различных уровнях государственной структуры. Поэтому неудивительно, что среди кандидатов на пост мэров по всей стране есть осужденные, обвиняемые и лица, в отношении которых ведется расследование по делам о наркоторговле, коррупции, терроризме и целом ряде других тяжких преступлений, которые должны вызывать у нас беспокойство. Эти документально подтвержденные факты, о которых пресса умалчивает, свидетельствуют о проникновении организованной преступности в муниципальные политические структуры, которое происходило с согласия и при молчаливом содействии политических организаций, разделяющих и управляющих властью в исполнительной и законодательной ветвях. Убийство более чем одного кандидата, как, например, в Пиуре — застреленного наемными убийцами, — свидетельствует о сложившейся практике, когда преступные организации проникают в ряды кандидатов и борются за местную власть, а система не реагирует. В Трухильо был задержан бывший кандидат на пост мэра района Эль-Порвенир, в отношении которого Интерполом был выдан международный ордер за незаконный оборот наркотиков. Эти случаи не являются единичными. Напротив, они свидетельствуют об угрожающем присутствии организованной преступности в ходе последних избирательных процессов. Однако кризис правопорядка, который мы переживаем, и уязвимость основных институтов государственной организации, таких как муниципалитет, не возникают внезапно, достигая таких масштабов. За этим стоит явление, также широко распространенное на всей территории страны: терпимое отношение к нарушениям закона в различных формах и с различной степенью интенсивности. Мы живем в страхе перед вымогательством и наемными убийцами, но другие повседневные правонарушения, такие как взятки, которые требуют чиновники в муниципалитетах или полицейских участках, не вызывают у нас такого же возмущения. Нас также не беспокоит то, что многие мэры, баллотирующиеся на переизбрание, несмотря на прямое запрещение этого Конституцией, идут в обход самого закона. Поэтому для тех кандидатов, которые переступили границы закона или живут на его границах, ловкость этих мэров, которые сейчас выдвигаются вторыми в списке, чтобы обойти конституционный запрет на переизбрание мэров, наверняка является мелочью, несмотря на серьезный ущерб, который это наносит верховенству закона и правовому государству. Мы постепенно нормализуем нарушения закона и самой Конституции до такой степени, что председатель Национального избирательного совета (JNE) заявил: несмотря на то, что Конституция прямо запрещает переизбрание мэров, на юридическом уровне существует лазейка, позволяющая это сделать. Таким образом, обход самой Конституции, по-видимому, сегодня является широко распространенной практикой, которую ни одна власть не может предотвратить. В отчёте Института «Аклла Перу» было выявлено 131 мэр, избранный в 2022 году, который баллотируется в качестве первого заместителя мэра на муниципальных выборах 2026 года. В 63 из этих списков кандидат на пост мэра снял свою кандидатуру, оставив уходящего мэра в положении, позволяющем ему остаться на должности в случае победы списка. Мы сталкиваемся с явным нарушением Конституции, которое происходит на глазах у всей избирательной системы и может привести к возвращению мэра Лимы на свой пост, несмотря на его многочисленные противоречия и невыполненные обещания. Таким образом, это не сильно отличается от ситуации, когда свои кандидатуры выдвигают лица, осужденные или находящиеся под следствием по обвинению в тяжких преступлениях, которым закон также оставляет лазейку, хотя принципы честности и надлежащего республиканского управления, закрепленные в самой Конституции, говорят об обратном. Когда такие власти, как мэры, нарушают Конституцию безнаказанно, мы мало что можем сказать «наркокандидатам» или тем, кто совершил преступления и участвует в выборах, ссылаясь на право на ресоциализацию на фоне множества пустых лозунгов. «Лазейки», открывающие путь к беззаконию, преступности и мафиозным структурам, которые сегодня процветают в муниципальных органах власти, должны вызывать у нас беспокойство. В период с января по декабрь 2025 года 76 провинциальных и районных мэров Перу были осуждены в судах первой инстанции за преступления против государственной администрации. Арекипа возглавляет рейтинг с восемью осужденными мэрами. Однако эта цифра учитывает только вступившие в силу приговоры; по данным Специализированной прокуратуры по делам о коррупции должностных лиц, муниципалитеты по-прежнему остаются государственными структурами, в отношении которых ведётся наибольшее количество расследований по подозрению в коррупции в стране. В любой демократии муниципалитеты должны быть последним оплотом против институционального разложения. Тем не менее, на фоне отказа от политики децентрализации муниципалитеты не создали собственных институтов; у них нет реальной бюджетной автономии; у них нет административного потенциала, который позволил бы им сформировать независимое правительство, обеспечивающее предоставление базовых услуг на уровне первого представительного органа государства, как это предусмотрено их Органическим законом. И сейчас, когда как никогда необходимо, чтобы они стали оплотами демократической устойчивости, муниципалитеты во многих случаях, похоже, захвачены преступностью и ждут, когда их спасут соседи. Будем надеяться, что предстоящие выборы позволят нам в какой-то мере восстановить ситуацию и вселить надежду на восстановление верховенства закона.