Лорето и Укаяли — самые уязвимые регионы Перу: почему они исторически отстают в плане доступа к базовым услугам?

Говорить об уязвимости — значит обратить внимание на те недостатки, которые ставят человека или регион в уязвимое положение: нехватка воды, электричества, медицинского обслуживания или образования, которые, накапливаясь, повышают риск попадания в бедность. В Перу эти пробелы распределены неравномерно. Различия между регионами по-прежнему остаются значительными, и, как и прежде, Амазония оказывается наиболее пострадавшей зоной. Согласно отчету «Уязвимость населения на территории 2013–2024» Национального центра стратегического планирования (Ceplan), индекс уязвимости в 2024 году достиг 35,2 пунктов, что ниже показателя 38,5, зафиксированного в 2013 году. Ведущий научный сотрудник IEP: «В Перу нет недостатка в еде, проблема в том, что людям не хватает денег, чтобы ее купить», Хотя наблюдается «частичный прогресс» в области здравоохранения, образования и базовых услуг, масштаб этого прогресса недостаточен, чтобы компенсировать структурные пробелы, которые страна тащит за собой на протяжении десятилетий. Среди наиболее пострадавших регионов Лорето (58,5) и Укаяли (53,4) остаются на первом и втором местах, что подтверждает критическую ситуацию не только в Амазонии, но и во всем Перу. За ними следуют Мадре-де-Диос, Уануко, Амазонас, Кахамарка и Сан-Мартин. Рейтинг индекса уязвимости по департаментам (2024 г.). Отсутствие доступа к базовым услугам и здравоохранению — суть проблемы. В беседе с газетой «La República» Энрике дель Агила, специалист по экономическому прогнозированию из Ceplan, отметил, что наиболее критическими показателями являются те, которые связаны с доступом к базовым услугам и здравоохранению. «В регионах Лорето и Укаяли значительная часть населения проживает в домах, не обеспеченных базовыми инфраструктурными услугами, то есть водой, электричеством и канализацией. В Укаяли примерно 49,4 % домохозяйств не имеют доступа к этим услугам, а в Лорето этот показатель достигает 54,5 %», — заявил он. Следует напомнить, что в 2024 году Лорето вошел в число департаментов с самыми высокими уровнями бедности в стране, достигнув показателя в 43,0%, согласно данным Национального института статистики и информатики (INEI). В то же время в отчете отмечается, что сохраняющаяся высокая уязвимость обусловлена не одним фактором, а совокупностью структурных условий — детство, женское население, базовые услуги, здравоохранение и образование — которые взаимно влияют друг на друга и неуклонно накапливаются. В Лорето и Укаяли более 80% учеников четвертого класса не понимают прочитанного. В сфере образования результаты вызывают не меньшую озабоченность. Дель Агила предупреждает, что «в четвёртом классе начальной школы около 80 % учеников в Укаяли и 87,2 % в Лорето не понимают прочитанного». По математике ситуация еще более серьезна: «в Лорето около 94% учеников не достигают уровня знаний, предусмотренного для этого класса». Хотя прибрежные регионы (Ика, Мокегуа и Арекипа) демонстрируют лучшие показатели по сравнению с другими районами страны, они все еще не достигают оптимальных значений в таких областях, как понимание прочитанного и математическое мышление. Например, в Мокегуа, считающейся наименее уязвимой областью на национальном уровне, 46 % учащихся не достигают надлежащего уровня по математике, а 49 % не достигают ожидаемого уровня понимания прочитанного. То есть, хотя между такими регионами, как Лорето и Укаяли, и менее уязвимыми регионами существует значительный разрыв, это не означает, что последние достигли оптимального уровня благосостояния; им еще предстоит пройти значительный путь. Хотя все регионы демонстрируют определенный прогресс из года в год, наиболее уязвимые, особенно в Амазонии, прогрессируют медленнее, чем остальные. Поэтому разрыв не сокращается. Если сравнить 2013 и 2024 годы, разница между наиболее и наименее уязвимыми регионами остается практически неизменной — около 40–43 пунктов. ,Проблема усугубляется, если учесть, что 65,1 % школ не подключены к городскому водопроводу, «что ограничивает базовые условия гигиены и благополучия и напрямую сказывается на качестве образовательного процесса», как свидетельствует отчет., Территориальная разбросанность и институциональная слабость: корни отставания. В отчете выделен первый критический фактор: территориальная разбросанность, поскольку население Амазонии проживает на берегах рек, в ущельях и в труднодоступных поселениях. Перемещение зависит почти исключительно от рек, что повышает затраты и ограничивает возможности государства в плане доступа. Специалист объясняет, что «такая рассеянность населения затрудняет предоставление услуг; доставка вакцин, медицинского персонала или образовательных услуг является гораздо более сложной задачей». К этому добавляется ограниченный управленческий потенциал на субнациональном уровне, что не позволяет региональным и местным органам власти привлекать и осуществлять инвестиции, направленные на устранение пробелов. «Существует низкий потенциал для привлечения инвестиций, направленных на устранение пробелов», — предупреждает он. Это приводит к недостаточному обеспечению безопасной водой, санитарией и энергией в отдаленных сообществах; неустойчивым цепочкам поставок в сфере здравоохранения; а также к прерыванию школьного обучения из-за сезонности рек, удаленности учебных заведений или текучести учителей. ,Высокий индекс уязвимости в Лорето и Укаяли (2013–2024),Дети в опасности: анемия, недоедание и отставание в учебе,Уязвимость сильнее всего сказывается на детях. Индекс уязвимости детей в Перу вырос с 25,5 до 30,6 пунктов в период с 2023 по 2024 год, что свидетельствует об ухудшении условий жизни в отдаленных регионах страны. В Лорето, например, 62% девочек и мальчиков в возрасте от 6 до 35 месяцев страдают анемией, а уровень хронического недоедания достигает 19,5%. В Укаяли ситуация не сильно отличается: детская анемия достигает 54,6%, а недоедание составляет около 19,4%. К этому добавляется уязвимость женщин: 80,4% работают в неформальном секторе, что лишает их доступа к стабильному доходу, социальному обеспечению или пенсиям. Однако семейные нужды — не единственный фактор. Экономика Амазонии в значительной степени опирается на неформальную деятельность — такую как незаконная добыча полезных ископаемых, мелкая торговля или натуральное хозяйство, — что ограничивает доступ к постоянному доходу и снижает способность оплачивать базовые услуги. В экологическом плане ситуация столь же сложна: повторяющиеся наводнения, засухи, загрязнение в результате добычи полезных ископаемых или незаконной вырубки лесов, а также отсутствие устойчивой инфраструктуры, позволяющей противостоять стихийным бедствиям. Эти факторы сказываются на здоровье, образовании и средствах к существованию, порождая циклы бедности и уязвимости, которые трудно преодолеть. «Самой большой ошибкой было то, что не уделялось приоритетного внимания территориальному подходу», — считает эксперт Энрике дель Агила. По его мнению, все эти проблемы имеют общий знаменатель: отсутствие подхода, учитывающего особенности каждой территории. «Самой большой ошибкой предыдущих правительств было то, что они не уделяли приоритетного внимания территориальному подходу. Речь идет не только о разработке проектов, но и о признании ограничений и потенциала каждой территории», — утверждает он. Эксперт предупреждает, что без срочных и целенаправленных действий Амазония может еще больше отдалиться от остальной части страны. «Мы можем продвинуться на один или два шага, но вряд ли удастся сделать скачок, который позволил бы улучшить благосостояние», — отмечает он. Сохраняются факторы, сдерживающие развитие: детская анемия, подростковая беременность, ненадлежащие жилищные условия и низкий уровень образования — все это оказывает прямое влияние на производительность и качество жизни. Поэтому Дель Агила считает, что следующее правительство должно сосредоточить государственные расходы на наиболее уязвимых регионах, устранить пробелы в инфраструктуре, таких как водоснабжение, канализация, электрификация сельских районов и первичная медицинская помощь. «Задача огромна», — признает он, «но меры, направленные на детство и территориальную инфраструктуру, могут изменить будущее этих регионов».