Правительство планирует налоговую нагрузку в размере 15%: отстающая ставка и Конгресс, ослабляющий сбор налогов

Национальное управление таможенного и налогового администрирования (Sunat) прогнозирует, что к концу года налоговая нагрузка, то есть соотношение между суммой налогов, собираемых государством, и размером экономики, достигнет 15 % валового внутреннего продукта (ВВП). Эта цифра представляет собой увеличение по сравнению с 14,4%, зарегистрированными центральным правительством в 2024 году. Для достижения этой цели потребуется сбор 173 млрд солей, что означает дополнительный доход в размере 16 млрд солей по сравнению с прошлым годом. Об этом сообщила глава Sunat Марилу Ллерена агентству Andina. Бюджет на 2026 год, вывод средств из AFP и другое. По словам чиновницы, эта цель основана не только на экономическом росте, но и на стратегиях, направленных на расширение налоговой базы (то есть на то, чтобы больше людей и компаний платили налоги) и упрощение выполнения обязательств. По состоянию на июнь этого года совокупный объем сборов превысил 89 млрд солей, что на 14% больше, чем за тот же период прошлого года. По ее прогнозам, к концу июля этот показатель превысит отметку в 100 млрд солей. Недостаточная налоговая нагрузка для устранения социальных разрывов Однако достижение налоговой нагрузки в 15% не является достижением и не знаменует собой переломный момент, поскольку этот уровень свидетельствует об историческом отставании Перу в налоговой сфере. Прогнозируемый показатель едва достаточен для приближения к среднему значению за последние годы и значительно отстает от регионального стандарта или показателей сопоставимых экономик. «Налоговая нагрузка в стране очень низкая и колеблется в пределах 15 % ВВП, что значительно ниже региональных стандартов (21 %), согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)», — утверждает экономист Хосе Оскатеги. Ситуация еще хуже, если сравнить ее со средним показателем по странам-членам ОЭСР, который достигает 34%. Однако Перу остается на уровне менее 16% налогового давления, установленном правительством бывшего президента Фернандо Белаунде (1963), и не выходит за эти рамки. Налоговая нагрузка, которая в лучшем случае достигает 17%, недостаточна для того, чтобы перуанское государство могло покрыть социальные разрывы в области здравоохранения, образования и инфраструктуры. «При таком уровне сборов просто невозможно существование демократии в стране, потому что демократия означает предоставление качественных государственных услуг и более или менее равных условий для всех. С 15% этого достичь невозможно», — заявил Оскатеги. Банки в Перу будут подвергаться санкциям, если не исправят вовремя ошибки в отчетах о задолженности клиентов. Налоговая нагрузка в Перу, которая рассчитывается путем деления собранных доходов на ВВП, то есть денежную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных страной, в 2022 году составила 17,2%. В 2023 году он снизился до 15,1%, а в 2024 году снова снизился до 14,8% за весь период правления Дины Болуарте. В декабре 2024 года бывший министр экономики Хосе Ариста указал, что налоговая нагрузка в стране составляет от 15,3% до 15,4% ВВП, хотя в какой-то момент она достигала 19%. «Мы отступили. Некоторые освобождения от уплаты налогов и другие снижения ставок сыграли с нами злую шутку», — признал он. В отчете «Налоговая статистика в Латинской Америке и Карибском бассейне 2025» отмечается, что Перу заняло второе место по снижению налогового давления в 2023 году (2,1 процентного пункта), что было вызвано социальными беспорядками, неблагоприятными погодными явлениями и птичьим гриппом, а также снижением поступлений от налога на прибыль предприятий и НДС. «Перу особенно пострадало от падения цен на сырьевые товары, что привело к сокращению прибыли предприятий и, следовательно, сумм, поступающих в виде налога на прибыль», — отмечается в отчете. К этому добавляются и другие факторы, такие как высокий уровень неформальной занятости и низкая производительность предприятий и работников. По данным Перуанского института экономики (IPE), налоговая нагрузка практически не изменилась за последние 25 лет: с 13,7% в 1994 году до 14,4% в 2019 году, несмотря на то, что сбор налогов в реальном выражении увеличился в 3,5 раза за тот же период. По словам экономиста Сесара Флореса, цитируемым в презентации исследования «Систематизация предложений по реформе налогообложения в Перу, Чили и Колумбии (2021-2023)», Перу осталось на уровне 90-х годов в области налогового давления с 16%, одним из самых низких в регионе. Он добавил, что если бы наша страна повысила налоговую нагрузку до 19%, как в таких странах, как Колумбия или Чили, то можно было бы удвоить бюджет на здравоохранение и выделить на 50% больше средств на образование. Законопроекты Конгресса подрывают сбор налогов. В недавнем техническом отчете Министерства экономики и финансов (MEF) содержится предупреждение о сильном воздействии на сбор налогов законопроектов, продвигаемых Конгрессом Республики. Согласно документу, подготовленному в ответ на запрос информации от конгрессмена Рут Луке в июне этого года, совокупная налоговая стоимость 144 законопроектов, представленных в период с июля 2021 года по 1 июля 2025 года, составляет 406 462 млн солей, то есть сумму, которую страна перестанет собирать. Это соответствует 35% прогнозируемого ВВП на этот год. Конгресс представил 144 законопроекта в области налогообложения. С этими освобождениями Перу перестанет собирать более 400 миллиардов солей. Главное управление по политике государственных доходов Министерства экономики и финансов (MEF) оценивает, что может быть представлено около 300 законопроектов, имеющих налоговое воздействие, 90% из которых поступают из Конгресса. Напомним, что Перу два года подряд не выполняет правило о дефиците бюджета. По итогам 2024 года дефицит достиг 3,6%, несмотря на то, что цель составляла 2,8%. В 2025 году прогнозируется третье нарушение налогового потолка, если МЭФ не примет решение об изменении правила.