Действуем вместе: управление в интересах человеческого развития, Иван Ланегра

*Иван Ланегра, координатор ДРЧП в ПРООН Перу Человеческое развитие - это расширение свобод - благосостояния и самостоятельности - для того, чтобы все люди могли делать выбор, который им нравится. Для достижения этой цели, утверждает лауреат Нобелевской премии экономист Амартия Сен, необходимы такие средства, как сильные институты, основные права, экономические, социальные и политические свободы, которые, в свою очередь, взаимно усиливают друг друга. Другими словами, эффективное и демократическое управление является условием человеческого развития. В Национальном докладе о человеческом развитии этого года, восьмом по счету с 1997 года, озаглавленном «Действовать, доверять и соединять пути: значение совместных действий для устойчивого развития», более глубоко рассматриваются описанные выше взаимосвязи. С этой целью, начиная с диагностики и заканчивая предложениями, он был подготовлен на основе широкого процесса участия, в котором приняли участие более 500 человек в 12 департаментах страны. В нем приняли участие представители государственного и частного секторов, гражданского общества, средств массовой информации, научных кругов и международного сотрудничества, в том числе молодежь, женщины, коренные народы, афроперуанцы и другие, В докладе обновлен до 2024 года индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) на уровне районов, в котором обобщены достижения по трем ключевым параметрам: продолжительная и здоровая жизнь (ожидаемая продолжительность жизни при рождении), доступ к знаниям и образованию (школьное образование) и достижение достойного уровня жизни (доход домохозяйств). Понимая, что человеческое развитие имеет множество других измерений, ИРЧП является полезным инструментом для отслеживания эволюции расширения свобод. Он также обновляет индекс плотности населения (SDI), введенный ПРООН в Перу в 2009 году, который отражает наличие определенных ключевых услуг для человеческого развития в каждом из районов страны. Оба индекса демонстрируют прогресс в период с 2017 по 2024 год, однако неравенство между людьми и между территориальными округами сохраняется, а развитие человеческого потенциала замедляется. Чтобы лучше понять проблемы, стоящие перед Перу, была проведена диагностика управления с точки зрения развития человеческого потенциала. Рассмотрим основные результаты. ,a. Эффективность политической системы. Перуанское государство сталкивается с постоянными проблемами, требующими значительного повышения его эффективности. Хотя в XXI веке присутствие государства постепенно увеличивается, сохраняется неравномерность его размещения на территории страны, что привело к широко распространенному ощущению недостаточного качества и неравного доступа к государственным услугам, а также к недостаточной способности гарантировать права на всей территории страны, в то время как показатели верховенства закона существенно не улучшились. b. Легитимность политической системы. Граждане продолжают считать демократический режим важным и предпочитают его другим альтернативам, в то время как оценка его функционирования ухудшается. Бытует мнение, что ответственность за проблемы лежит на представителях, а не на законах или гражданах. Доверие к избранным представителям, представительным институтам и политическим организациям - одно из самых низких в Латинской Америке. Эти цифры указывают на проблемы в функционировании политического участия и представительства. В этом контексте следует рассматривать тревожный рост поддержки недемократических решений самых серьезных проблем страны. c. Политическое участие. Политическое участие. Явка избирателей остается высокой (в системе обязательного голосования), хотя наблюдается рост абсентеизма. Голосование также стало фрагментарным. В то время как политически мотивированные протесты участились, восприятие готовности властей прислушиваться к требованиям граждан остается низким. Поляризация усилилась, а фрагментация высока. Хотя существуют и другие механизмы участия граждан, помимо голосования и партийной активности, они имеют множество ограничений, и большинство граждан предпочитают не выходить в публичное пространство для обсуждения коллективных проблем, предпочитая общаться в кругу семьи или друзей. Большинство считает, что политики не прислушиваются к их требованиям. Женщины, хотя и составляют большинство в политической активности, по-прежнему недопредставлены. ,d. Асимметрия власти. В обществе распространено мнение о том, что власть отстаивает интересы сильных мира сего, а также устойчивое ощущение дискриминации. При этом экономическое и территориальное неравенство считаются наиболее значимыми. В этом контексте следует отметить рост нелегальной экономики в последние годы, а также сохранение высокого уровня неформальности в экономической сфере. Эти обстоятельства означают, что субъекты с меньшими полномочиями - такие как женщины, коренные народы, афроперуанцы, беженцы и мигранты - также более уязвимы к последствиям недостатков управления. Например, они подвергаются значительному риску насилия, неравного или произвольного обращения, что отражается в восприятии большинством населения отсутствия равенства перед законом. Все эти факторы способствуют слабому институциональному доверию и межличностному недоверию, которые препятствуют сотрудничеству как между отдельными людьми, так и между коллективами. Для расширения свобод людей и сокращения неравенства, говорится в докладе, крайне важно иметь эффективное управление, политическую легитимность, демократическое правление, а также механизмы и институты, которые обеспечивают справедливое отношение к людям, несмотря на асимметрию власти. Чтобы добиться этих целей, мы должны двигаться по «добродетельному кругу», который начинается с наращивания государственного потенциала и укрепления верховенства закона, а затем завоевания легитимности путем последовательного и поступательного движения, использующего возможности и укрепляющего доверие через действия. В целом доклад представляет собой призыв действовать, доверять и соединять пути, признавая ценность совместных действий в стремлении к эффективному и подотчетному управлению и чувству политического сообщества, которое ведет к устойчивому развитию.