Утконос под названием «неформальность», Эфраин Гонсалес де Оларте

Неформальность похожа на утконоса: ее легко узнать, но описать и проанализировать довольно сложно, а еще сложнее — уменьшить. Утконос — это животное с клювом, похожим на утиный (отсюда и его название). Для размножения самка откладывает яйца, а новорожденные питаются молоком матери. Это действительно неоднозначный вид, смесь млекопитающего, птицы и рептилии, то есть находящийся в процессе генетической эволюции. Неформальные работники имеют некоторое сходство, поскольку, по-видимому, находятся в процессе социально-экономической эволюции, они могут быть независимыми или наемными, но не зарегистрированы в государственных органах по собственному желанию или по необходимости, в результате чего они не пользуются или не могут пользоваться преимуществами формального статуса, то есть они есть и их нет, благодаря чему они выживают с низкой производительностью, низким доходом и низким уровнем образования в странах со слабыми государствами и крайними экономическими неравенствами, то есть живут в функциональной неоднозначности еще неразвитого капитализма. Этимологически неформальность означает отсутствие включения в установленные правовые, экономические или административные нормы. В Перу более 70% рабочей силы и почти 20% производства являются неформальными. Таким образом, это большая проблема неравенства в производстве и занятости. В отличие от легалистического подхода, мы исходим из того, что неформальность основана на низкой производительности как производителей, так и неформальных работников. По этой причине для большинства из них затраты на формализацию являются относительно высокими по сравнению с их доходами, учитывая их низкую капитализацию или низкую квалификацию и уровень образования, поэтому они не формализуются. Хотя есть и другая группа неформальных работников, которые имеют производительность, позволяющую им формализоваться, но не делают этого, потому что, если они будут платить налоги и/или социальное страхование, услуги, которые они получат от государства в обмен, не компенсируют затраты на формализацию. Это простой экономический расчет качества и доступа к услугам государства. В нашем исследовании мы проверили гипотезу о том, что неформальность зависит от производительности труда и доходов, получаемых от этой производительности. Чтобы проверить ее, мы изучили эту взаимосвязь в 101 производственном секторе на основе таблицы «затраты-продукция», составленной INEI для Перу в 2018 году. Эти сектора варьируются от различных сельскохозяйственных производителей до горнодобывающей промышленности, производства и услуг, с уровнем детализации, который до сих пор не был достигнут в Перу. Результаты подтвердили нашу гипотезу: при более высокой производительности и, следовательно, более высоких доходах неформальность снижается, и наоборот. Таким образом, секторами с наименьшей производительностью и высоким уровнем неформальной занятости являются: мелкие сельскохозяйственные производители, производители кожаных изделий, производители одежды, поставщики личных услуг и мелкие торговцы. Напротив, секторами с более высокой производительностью и меньшей неформальностью являются: нефтяная, металлургическая, электроэнергетическая промышленность, финансовые учреждения, то есть секторы, которые имеют больше капитала и работников с более высоким уровнем образования, что позволяет им достигать более высокой производительности. Возможно, теперь мы можем лучше понять социально-экономическую неоднозначность неформального «утконоса». Они хотели бы быть формальными и получать капиталистическую прибыль и высокие зарплаты, но не могут, потому что не соответствуют требованиям для того, чтобы быть формальными: не имеют достаточной производительности. Чтобы выжить, они вынуждены оставаться в подвешенном состоянии неформальности. Кстати, не следует забывать, что производственные сектора расположены в разных частях страны. Департаменты с наибольшей степенью неформальности — это Уанкавелика, Пуно, Кахамарка и Аякучо, то есть те, которые в наибольшей степени занимаются сельским хозяйством, различными услугами и торговлей. Напротив, наименьший уровень неформальной занятости наблюдается в Каллао, Лиме, Ике, Мокегуа и Арекипе — департаментах с современной промышленностью, крупными горнодобывающими предприятиями, экспортом сельскохозяйственной продукции и услугами, с высокой капиталоемкостью и высокой производительностью. Пока производительность труда не будет расти, неформальный сектор будет продолжать существовать, и даже при предоставлении более широких правовых возможностей для формализации, это явление не имеет экономической основы для стремления к большей формализации. Поэтому необходимы политики регионального секторального развития, и наш анализ 101 сектора с их соответствующими местоположениями позволил бы содействовать повышению производительности мелких производителей в традиционном сельском хозяйстве, мелком производстве, торговле и сфере личных услуг более конкретным и локализованным образом. Эти политики должны привести к созданию программ кредитной поддержки, улучшения образования и трудовых условий работников, доступа к современным технологиям и экономической информации. Основными продвигателями такой политики должны быть региональные правительства в координации с центральным правительством. К сожалению, в последние десятилетия эта политика откладывалась, и упор делался на юридическую формализацию как путь к формализации, что, как показывают статистические данные, не дало результатов.