Налоговая реформа: Комиссия по экономике приглашает Элмера Кубу и главу SUNAT для разъяснения изменений, предлагаемых правительством

Комиссия по экономике, банковскому делу, финансам и финансовой разведке Палаты депутатов приняла решение вызвать министра экономики и финансов Элмера Кубу и национального суперинтенданта по таможенным и налоговым вопросам (Sunat) для разъяснения масштабов и возможных последствий запроса о предоставлении законодательных полномочий, представленного исполнительной властью. Это вызов происходит на фоне рассмотрения Конгрессом реформы, направленной на изменение структуры уплаты предприятиями налога на прибыль. С соответствующим запросом выступила депутат Жаклин Тапуллима, которая заявила, что оба должностных лица должны разъяснить цели, предусмотренные меры и последствия возможной передачи полномочий. Предложение также получило поддержку депутата Свиеты Фернандес, в то время как другие члены комиссии поддержали необходимость выступления главы Министерства экономики и финансов (MEF) и руководителя Sunat перед парламентом. Что должно объяснить правительство? Один из основных моментов, требующих разъяснения, — это то, как будет применяться предложенная исполнительной властью налоговая реформа. Запрос о предоставлении полномочий предусматривает изменение и упрощение налоговых режимов для предприятий, а также переход к единому налогу на прибыль предприятий с возрастающими предельными ставками. Однако в документе, представленном Конгрессу, пока не указаны ни процентные ставки, ни уровни дохода, соответствующие каждому диапазону. Это упущение имеет важное значение, поскольку пока не позволяет определить, какие компании в итоге будут платить больше или меньше налогов. Действующая система предусматривает различные режимы налогообложения для налогоплательщиков, в том числе Новый единый упрощенный режим (NRUS), Специальный режим налогообложения доходов (RER), Налоговый режим для микропредприятий (RMT) и Общий режим. Например, в рамках RMT в настоящее время применяется ставка 10 % к первым 15 UIT годового чистого дохода и 29,5 % к сумме, превышающей этот порог. В Общем режиме ставка составляет 29,5 % от чистого дохода, тогда как в RER используется ежемесячный взнос, равный 1,5 % от чистой выручки. Переход к единой системе изменил бы эту структуру, но его последствия будут зависеть от ставок и налоговых диапазонов, которые в конечном итоге установит исполнительная власть, если ей будут предоставлены соответствующие полномочия. Поэтому один из вопросов, на который Кубе предстоит ответить, заключается в том, как не допустить, чтобы реформа, представленная как упрощение, в итоге привела к увеличению налоговой нагрузки на определенные предприятия, особенно на те, которые в настоящее время пользуются льготными правилами. премиях и CTS? В запросе о предоставлении полномочий предлагается ввести единый налог на доходы предприятий с возрастающими предельными ставками: налоговые диапазоны и процентные ставки пока не определены. МСП и крупные предприятия — в центре дискуссии. Микро- и малые предприятия, возможно, будут одними из тех секторов, которые с наибольшим вниманием будут следить за разъяснениями правительства. RMT предназначен для предприятий, чистая выручка которых не превышает 1 700 UIT, и в настоящее время налог рассчитывается исходя из полученной прибыли. Предложение об объединении режимов изменит этот подход. Однако пока нельзя утверждать, что микро- и малые предприятия будут платить больше. Результат будет зависеть от того, как будет построена новая шкала. Если ставки в первых диапазонах будут ниже нынешних, некоторые налогоплательщики могут платить меньше; если же они будут выше, налоговая нагрузка может увеличиться. Также необходимо будет проследить, как будут рассматриваться предприятия, которые сегодня облагаются налогом в рамках Общего режима. В настоящее время они платят 29,5 % от своего годового чистого дохода, и для сохранения статуса в этой системе у них нет ограничений по уровню доходов. Система прогрессивных ставок может изменить распределение налоговой нагрузки между компаниями с разным уровнем рентабельности. Безопасность и здравоохранение, налоговые льготы и привилегии также становятся предметом обсуждения. Обсуждение в Комиссии по экономике не ограничится только подоходным налогом. В ходе утверждения плана работы на 2026–2027 годы депутаты предложили прямо включить налоговые расходы в направление «фискальная устойчивость». Депутат Джеймс Ольгин Агирре предложил, кроме того, рассматривать не только введение или расширение налоговых льгот и преференций, но и их возможную отмену в соответствующих случаях. Этот момент приобретает особую актуальность, поскольку само предложение о предоставлении полномочий предусматривает, что исполнительная власть может устанавливать или изменять стимулы, освобождения от налогов, налоговые кредиты, вычеты и другие специальные и временные меры налогового регулирования, связанные с такими целями, как формализация экономической деятельности, инвестиции, занятость и инновации. Таким образом, Конгрессу предстоит проанализировать два одновременных эффекта: с одной стороны, сколько средств может принести новая налоговая система, а с другой — сколько доходов не поступит в казну из-за льгот, которые в конечном итоге будут введены, изменены или сохранены. Однако это приводит к сокращению ресурсов на здравоохранение, безопасность и санитарию. Комиссия уделяет особое внимание вопросам бюджетной ответственности. Приглашение Кубы и главы Sunat происходит в то время, когда Комиссия по экономике определяет свои приоритеты на новый парламентский срок. В её рабочем плане одним из пяти приоритетных направлений обозначены фискальная устойчивость, налогообложение и фискальные риски наряду с такими вопросами, как производительность, легализация занятости, инвестиции и территориальное развитие. Комиссия также отметила, что стремится к тому, чтобы её законодательные и контрольные решения основывались на фактах и обеспечивали соблюдение принципов фискальной ответственности и правовой определенности. В этом контексте выступления министра экономики и главы Sunat позволят Конгрессу запросить дополнительные разъяснения, прежде чем высказаться по поводу передачи полномочий. На данный момент само по себе налоговое предложение не изменяет действующие ставки и не отменяет существующие режимы налогообложения. Исполнительная власть просит Конгресс предоставить ей полномочия на 120 дней, и в случае их получения конкретные изменения должны будут впоследствии быть закреплены в законодательных декретах. Таким образом, обсуждение, которое начнется в парламенте, будет касаться не только необходимости упрощения налоговой системы, но и того, по каким правилам это будет сделано, кто в конечном итоге возьмет на себя большую нагрузку и каково будет влияние на сбор налогов и формализацию экономики.