Соединенные дороги для предварительных консультаций по дорогам в Амазонии
В 2024 году может состояться первая предварительная консультация по дороге, находящейся в ведении Министерства транспорта и коммуникаций (MTC), в частности, по проекту дороги Беллависта - Мазан - Сан-Сальвадор - Эль-Эстречо на участке 2 между Беллавистой и Мазаном, Это связано с тем, что с 2013 года, по данным Министерства культуры, было завершено 88 процессов предварительных консультаций; только 5 из них связаны с транспортным сектором, и только один из них управлялся MTC: проект реки Hidrovía Amazónica (2015 г.). Очень важно увязать пути внедрения стандартов и извлечения уроков между этими двумя проектами, чтобы избежать неудач. Например, консультации по проекту Hidrovía пришлось проводить по решению суда, поскольку государство изначально отказалось их проводить, основываясь на положении Закона о консультациях, которое исключало проведение предварительных консультаций по общественным услугам (таким как автострады и водные пути), Фото: Diego Saavedra Celestino de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR),Однако в 2022 году AIDESEP выиграл судебный процесс (A.P. 29126), который исправил это положение, установив, что все меры, связанные с общественными услугами, должны быть согласованы, если они затрагивают коренные народы, в дополнение к подтверждению различных стандартов применения этого права, включая то, что консультации должны проводиться со стадии планирования проекта, как условие для его участников, чтобы провести хорошую оценку. При проведении консультаций по проекту Waterway для определения участников были использованы комплексные подходы1 , позволяющие обеспечить широкое участие и не ограничивающие его областями прямого или косвенного воздействия проекта. По проекту Беллависта - Мазан, напротив, ведется подготовка технических исследований, которые должны быть завершены в январе 2025 года, включая инженерное исследование и оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС)2 , техническое задание на подготовку ОВОС уже утверждено Генеральным управлением по вопросам окружающей среды MTC3. Хотя именно SENACE окончательно утверждает ОВОС, следует помнить, что для предварительных консультаций по хидровии использовалось техническое задание (ТЗ) ОВОС, которое обязательно должно быть включено в число мер, подлежащих обсуждению. В то же время MTC координирует работу по проведению предварительных консультаций с местными общинами и поселениями. Очень важно определить, что и с кем должно быть проконсультировано, основываясь на уже установленных стандартах. Консультации должны быть не только предварительными, но и информированными; для этого необходимо иметь самую полную и достоверную информацию о возможных воздействиях. В районе уже существуют конфликты, связанные с незаконным оборотом земли и неправомерным предоставлением прав собственности на землю на территориях коренных общин. Кроме того, незаконная добыча полезных ископаемых в бассейне реки Нанай привела к постоянному вмешательству полиции и судебных органов, поэтому новые дороги не должны способствовать росту незаконной деятельности. Такое уже случалось: например, шоссе Interoceánica Sur, открытое почти 15 лет назад, рекламировалось как обещание коммерческой связи между Перу и Бразилией, но в итоге оказалось проектом, связанным с коррупцией, увеличением расходов, ростом незаконной добычи и другой незаконной деятельности. Проект Amazon Waterway также приостановил свое продвижение из-за технических и инженерных пробелов в его разработке. Инфраструктура должна повышать качество жизни населения. Поэтому предварительные консультации должны быть не только административной процедурой, но и возможностью учесть вклад, определить местные потребности и улучшить разработку проектов, [СПОНСОРНЫЙ КОНТЕНТ]»,