Составление повестки дня для граждан, Самуэль Ротта Кастилья

(*) Самуэль Ротта Кастилья, консультант инициативы Tejiendo Ciudadanía, За сравнительно короткий период времени в нашей стране произошло глубокое ухудшение наиболее заметных черт демократического уклада, а также существенных элементов республиканской институциональной архитектуры, таких как баланс властей и подотчетность, остановив или обратив вспять различные процессы модернизационных реформ, начавшихся 25 лет назад, после падения правительства Фухимори, руководствуясь необходимостью предотвратить новый эпизод системного захвата государственного аппарата с целью извлечения неправомерных выгод, Социальные протесты и десятки погибших в результате репрессий, имевших место в первые месяцы президентства Дины Болуарте, усугубили ситуацию недоверия в и без того фрагментированном обществе. Перуанская научная сеть, Институт перуанских исследований, Grupo La República и перуанское представительство Программы развития ООН осознали суть проблемы и выступили с инициативой Weaving Citizenship, название которой отражает стремление преодолеть разделение, соединить части и укрепить гражданские швы, Для этого они разработали стратегию, которая заключается в развитии децентрализованных альянсов, в основном с государственными университетами, на основе которых можно было бы разработать процессы диалога, управляемые извне национальной или местной политической властью, для решения основных проблем макрорегионов и достижения определенных соглашений. Они, в свою очередь, стали бы нитями, из которых можно было бы сплести повестку дня граждан с основными требованиями, которые можно было бы передать политическим партиям, которые будут выступать в качестве протагонистов в следующей национальной избирательной кампании, В период с мая 2024 года по февраль этого года были проведены встречи на юге (Арекипа), севере (Трухильо) и востоке (Икитос), которые привлекли более 480 человек из этих макрорегионов, дав им возможность высказаться и принять участие в содержательных диалогах. Каждый макрорегиональный диалог был организован вокруг двух основных тем: демократическое управление и устойчивое развитие. На каждой встрече обсуждались две темы, относящиеся к каждому из регионов страны, в соответствии с каждым из этих направлений. Водительская группа и местные университеты отвечали за совместное определение этих тем, а также за определение круга национальных и местных экспертов, которые должны были провоцировать дискуссии своими диагнозами и техническими предложениями, В рамках направления демократического управления для южного региона были определены следующие вопросы: борьба с коррупцией, общественная неприкосновенность и гражданские свободы в условиях конфликта; отсутствие безопасности граждан и организованная преступность, а также проблемы и возможности иммиграции на севере; и на востоке - управление социальными конфликтами и влияние нелегальной экономики на окружающую среду и права коренных народов, Что касается устойчивого развития, то на юге были выбраны темы диверсификации производства и доступа к здравоохранению и образованию; в северном макрорегионе обсуждались вопросы ликвидации последствий стихийных бедствий, доступа к воде и обеспечения здравоохранения и образования; а на востоке - интегрального здравоохранения и территориального планирования. Хотя каждая группа предлагала свои собственные результаты, на протяжении всех мероприятий были достигнуты постоянные договоренности. Во-первых, пагубная роль коррупции, которая ставит под угрозу предоставление базовых услуг, таких как водоснабжение, здравоохранение и образование, а также задерживает выполнение крупных работ по созданию водной инфраструктуры или коммуникаций в целях развития, а также способствует росту незаконного бизнеса, будь то за счет разрешения транзита запрещенных материалов или за счет изменения нормативной базы в пользу безнаказанности, Другой проблемой, постоянно возникающей в ходе различных дискуссий, была разобщенность - еще одна старая структурная проблема перуанского государства, которая выражается в неспособности властей принимать совместные решения и реализовывать стратегии, направленные на комплексное решение социальных проблем, выходя за рамки управленческих капсул, которые возглавляет каждый из них. Чувство заброшенности и плохого обращения - еще один элемент, который по-разному выражался на трех форумах. Свидетельства государственных служащих, отвечающих непосредственно за работу с населением и заявляющих о нехватке ресурсов, например, для проведения масштабных информационных кампаний; слова пользователей государственных услуг, разочарованных тем, что они не получают гуманного обращения, которого заслуживают; заявления лидеров коренных народов, рассказывающих о своем страхе быть в любой момент застреленным киллером, оплаченным преступной организацией, - все это дополняло технические обсуждения и позволяло придать им обоснованность. Наконец, рост нелегальной экономики также был отмечен, даже в тех группах, где он не был в центре внимания. Можно было ожидать, что все согласятся с пагубной силой незаконной добычи полезных ископаемых, незаконной вырубки лесов или наркоторговли, с их способностью подкупать чиновников и проникать в политические дебаты в своих интересах через финансирование кампаний, а также с их дерзостью применять насилие против тех, кто им противостоит; но было удивительно услышать, например, что усилия по продвижению официальных туристических маршрутов сталкиваются с угрозой преступных операций, которые расширяются и конкурируют с ними на территориальном уровне, Четвертая и последняя макрорегиональная встреча состоится 15-16 мая в кампусе Католического университета. Помимо обсуждения проблем, стоящих перед макрорегионом в центре страны, это будет возможность проанализировать то, что было высказано почти полутысячей перуанских мужчин и женщин, принявших участие в предыдущих встречах, и внести последние штрихи в повестку дня, разработанную в результате этих усилий. Затем она может быть предложена политическим лидерам и общественному мнению в качестве руководства, способного сориентировать политические предложения и дебаты между ними, что позволит добиться прогресса в реализации стремления этой инициативы к проведению собрания граждан.