Нелегальная добыча полезных ископаемых приносит государству убытки, эквивалентные 2,5% ВВП.

Незаконная добыча полезных ископаемых - это уже не просто экологическая угроза. Это экономический и криминальный феномен, который бесконтрольно развивается, контролируя территории, захватывая мафии, перемещая общины и загрязняя реки. По данным Генеральной прокуратуры, сегодня через него проходит в семь раз больше капитала, чем через наркотрафик: «Незаконная добыча полезных ископаемых мобилизует, транспортирует и трансформирует капитал в семь раз больше, чем наркотрафик», - предупредила генеральный прокурор Делия Эспиноза на недавней пресс-конференции. За этой незаконной экономикой стоят не кирки и лопаты, а экскаваторы стоимостью почти миллион солей, промышленные двигатели стоимостью 50 000 солей и международные финансовые сети. В 2024 году, по данным Группы финансовой разведки (UIF), было выявлено 143 миллиона долларов США подозрительных операций, связанных с этой деятельностью. Этот бизнес настолько же прибыльный, насколько и безнаказанный, - криминальный инвестиционный бизнес: «В Колумбии и Перу считают, что преступные группировки сейчас зарабатывают на золоте больше, чем на продаже наркотиков». По оценкам Перуанского института экономики (IPE), исследовательского центра, расположенного в столице страны Лиме, в прошлом году страна экспортировала нелегального золота на сумму 4,8 миллиарда долларов США. Это составляет 44% от общего объема экспорта золота в Перу, по сравнению с 20% десять лет назад", - выдержка из статьи The gold bull-market has a dirty secret в журнале The Economist. Франк Альманза, координационный прокурор Специализированной природоохранной прокуратуры (FEMA), заявил, что экономический ущерб от нелегальной добычи превышает 22,7 миллиарда американских долларов в год, что эквивалентно 2,5% ВВП. Эта структура не является ни кустарной, ни неформальной в классическом понимании: это организованная преступность с тяжелой техникой и вооруженной логистикой: "Это не натуральная добыча. Это криминальные инвестиции, - подчеркивает Альманса, - но у этого явления есть история. И чтобы понять его истоки, необходимо вернуться на два десятилетия назад". Хорхе Манко Законетти, исследователь экономики в Национальном университете Сан-Маркос, объясняет это так: "Я говорю как бывший советник Комиссии по энергетике и горному делу Конгресса, где в 2001 году мы работали над законом о кустарной добыче. В то время целью было формализовать добычу полезных ископаемых как альтернативу отсутствию работы. Золото стоило 300 долларов США за унцию, а старателей было около 50 000 человек", и закон, принятый в 2002-2003 годах, был поощрительным, а не карательным. Но ситуация радикально изменилась. С 2004 года цена на золото неуклонно росла. Сегодня цена за унцию превышает 3 300 долларов США и, как ожидается, достигнет 3 500 долларов США в декабре этого года. Сегодня мы говорим о более чем 400 000 организованных горнорабочих, многие из которых уволены из крупных и средних горнодобывающих предприятий, обладающих техническими, эмпирическими знаниями, которые перешли в эту сферу деятельности. Это не неформальная добыча, это параллельная добыча, которая работает на задворках государства", - добавляет Манко.,Эмпирическое государство и добыча исконных ископаемых, Источник: Перуанский институт экономики,По мнению Манко Законетти, развитие нелегальной добычи объясняется не только ценами на золото, но и отсутствием государства и неспособностью выстроить дифференцированную политику в области добычи полезных ископаемых. "Мы столкнулись с эмпирическим государством, формальной бюрократией, стоящей спиной к реальному Перу. Днем ты крестьянин, ночью - шахтер. Это и есть исконная горнодобывающая промышленность, которую мы создали. И самое страшное, что не проводится никакого различия между нелегальной, исконной и неофициальной добычей", - критика очевидна: не существует современной институциональной структуры, способной реагировать на это гибридное явление. В то время как Национальное общество горной промышленности, нефти и энергетики (SNMPE) имеет нормативно-правовую базу, способствующую его развитию, со специальным законом об инвестициях, государство не имеет системы регулирования мелкой, средней и исконной добычи полезных ископаемых: "Горная промышленность была двигателем перуанской экономики, но не из-за ее налогообложения, а из-за ее мультипликативного эффекта. Она потребляет более 50 % энергии в стране. Но государственный подход был только карательным, через прокуратуру, без решения структурных корней проблемы«, - говорит Манко, - »Мафии, лагеря и территориальный контроль, в то время как государственный регулирующий аппарат разрушается, мафии продвигаются вперед". В 2024 году было пресечено 2913 случаев незаконной добычи полезных ископаемых, а в 2025 году - еще 865. FEMA уничтожила 1 698 лагерей, 2 108 двигателей, 224 единицы тяжелой техники и тонны золота и расширилась территориально. Такие регионы, как Лорето, Амазонас, Пьюра, Укаяли, Мадре-де-Дьос, Арекипа, Апуримак, Анкаш, Аякучо и Пуно, сегодня являются зоной противостояния между такими мафиями, как Лос Пульпос, Лос Паркерос, Ла Гран Алианса, Ла Гота Нортеня или Трен де Арагуа. Также поступают сообщения о присутствии вооруженных групп, таких как Красное командование и диссиденты FARC. «Мы не можем говорить о выживании шахтеров, когда у нас 13 смертей в Патасе, ежедневные захваты оружия войны и прокуроры, выживающие на военных базах», - подчеркнул Альманса, Одним из главных щитов для этих преступных сетей является Регистр интегральной формализации горной промышленности (REINFO), созданный для временных целей, но который был кооптирован незаконными операторами, чтобы избежать запретов и уголовного преследования: "REINFO стал убежищем для преступности. Тысячи операторов добывают золото, защищенное документами, которые придают им видимость законности", - предупреждает Альманса. Новый законодательный проект (Закон об АОМ) отнюдь не закрывает реестр, а продлевает его действие до 2026 года и разрешает проводить операции даже в охраняемых природных зонах. По мнению Генеральной прокуратуры, это будет катастрофой: "Ни в одной стране не разрешена аллювиальная добыча в реках. Если этот закон будет принят, ртуть будет сбрасываться в водосборные бассейны, снабжающие население целых стран". Это отравляет страну. Это геноцид, - говорит Альманса, - прокуроры без ресурсов и государство, теряющее суверенитет... Несмотря ни на что, в 2025 году FEMA добилась 232 обвинительных приговоров и 15 досудебных заключений. Но ресурсов недостаточно. Логистику обеспечивают военно-морской флот, военно-воздушные силы и SERNANP. Нет ни мобильности, ни достойных условий работы: "Мои прокуроры проводят дни в джунглях, выживая в шатких лагерях. У нас нет никаких ресурсов". Итоговый посыл ясен: государство еще не выиграло эту войну. И если оно не примет фундаментальных решений - закрытие правовых лазеек, реальное финансирование, сильные институты - нелегальная добыча будет не только продолжать загрязнять реки, но и захватывать территории, ослаблять демократию и распускать государство изнутри. Необходима комплексная реформа, которая признает структурный вес этой экономики, которая отличает добычу исконных полезных ископаемых от криминальной добычи, и которая перестанет наказывать слабых, защищая сильных", - заключает Манко Законетти.