Остров Чинерия: упроченные границы; общие вызовы, Оскар Мауртуа де Романья

Оскар Мауртуа де Романья, посол. Недавнее заявление президента Колумбии Густаво Петро, в котором он поставил под сомнение суверенитет Перу над ошибочно названным «островом Санта-Роса», вновь разжигло устаревшие напряженные отношения между двумя странами, которые связывают прочные узы, а также такие крупные многосторонние механизмы, как Андское сообщество (CAN), Тихоокеанский альянс (AP), Постоянная комиссия по вопросам Южного Тихого океана (CPPS), Организация по договору о сотрудничестве в Амазонии (OTCA) и другие. Именно по этой причине Министерство иностранных дел Перу подходит к данному вопросу с тщательностью, осторожностью и в соответствии с международными нормами, которые характеризуют нашу внешнюю политику. Следует отметить, что позиция Перу заключается в том, что речная граница между двумя государствами была установлена в соответствии с тальвегом (линией наибольшей глубины в реке). Исходя из этого критерия были определены географические координаты, которые являются неизменными и гарантируют, что граница останется нетронутой в случае возможных естественных изменений русла реки. Этот механизм обеспечивает правовую определенность и позволяет избежать пересмотра границ в случае гидроморфологических изменений, поскольку речь не идет о том, чтобы доходить до абсурда и пересматривать границы каждый раз, когда происходят сдвиги или смещения. Таким образом, становится ясно, что не существует никаких правовых оснований для пересмотра определения границы, которая, в соответствии с международным правом, является неизменной, то есть бессрочной. Такие утверждения основываются на таких документах, как Договор Соломона-Лосано 1922 года и Протокол Рио-де-Жанейро 1934 года (подтверждающий соглашение 1922 года), а также на протоколах Смешанной комиссии по демаркации 1929 года, в которых остров Чинерия и его населенный пункт Санта-Роса были явно отнесены к Перу. Внешняя политика Перу, верная своей двухвековой традиции, руководствуется принципом pacta sunt servanda, обеспечивая выполнение международных обязательств и стабильность своих границ. В этом контексте я считаю целесообразным подчеркнуть роль Смешанной постоянной комиссии по инспекции перуанско-колумбийской границы (COMPERIF), созданной в 1986 году, которая выполняет строго техническую функцию: инспектировать границу, восстанавливать и уплотнять пограничные знаки, а также регистрировать физические изменения в приграничных речных зонах. Данная комиссия не обладает юрисдикционными и административными полномочиями для пересмотра договоров или пересмотра суверенных границ, которые полностью усовершенствованы. Запланированное на 11 и 12 сентября заседание, которое я считаю целесообразным, представляет собой площадку для проверки и поддержания согласованной границы, но не для изменения действующего правового статуса. Возобновление дискуссии о границах на этом форуме выходило бы за рамки его полномочий и нарушило бы действующие нормативные рамки. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что колумбийский спор является недавним явлением в двусторонних отношениях: Колумбия начала оспаривать суверенитет Перу над Санта-Роса только в 2012 году, более чем через восемь десятилетий после подписания договора 1922 года и присвоения острова. Эта задержка не только ослабляет обоснованность претензии, но и противоречит заверенным картографическим данным Института географии Агустина Кодацци (2017 г.) — колумбийского учреждения, которое составило официальную карту, — которые признают юрисдикцию Перу над этой территорией. С дипломатической точки зрения это подтверждает, что суверенитет Перу был подтвержден не только письменным правом, но и непрерывной государственной практикой, которая на протяжении десятилетий явно признавалась Колумбией. С другой стороны, суть этого спора выходит за рамки юридических аспектов и связана с геополитическими и экологическими факторами. По словам самого президента Петро, постепенное смещение русла Амазонки в сторону перуанской территории угрожает лишить город Летисия судоходного доступа к реке в ближайшие десятилетия. Это явление, хотя и будет иметь глубокие социально-экономические последствия для Колумбии, также затронет перуанское побережье, нанеся ущерб его транспортной доступности и речной торговле. Следует подчеркнуть, что данный риск не оправдывает одностороннее переосмысление устоявшихся договоров, а ставит вопрос о необходимости укрепления двустороннего сотрудничества в области охраны окружающей среды и управления бассейнами Амазонки. В этом смысле наиболее конструктивный дипломатический путь заключается не в том, чтобы ставить под сомнение уже установленные границы, а в том, чтобы использовать двусторонние и региональные механизмы для решения общих проблем. Амазония — это пространство взаимозависимости, где изменение климата и гидрологические изменения требуют совместных и устойчивых решений. Соблюдение международных договоров и международного права не противоречит поиску творческих решений для обеспечения доступа к ресурсам и их сохранения. Исторический опыт показывает, что пограничный мир строится на основе четких правил, взаимных обязательств и стратегического сотрудничества — принципов, которые должны преобладать над любым соблазном вновь поднять уже решенный вопрос.