Границы и нелегальная экономика, Хосе Де Эчаве

На фоне споров вокруг острова Санта-Роса и недавно созданного одноименного района, где то поднимают, то опускают флаги, на самом деле уже довольно давно на этой и других наших границах развеваются флаги нелегальной экономики. На самом деле, в Перу подтверждается тенденция, наблюдаемая в других странах региона, особенно на амазонских территориях: продвижение криминальных экономик, которое сегодня вызывает открытый спор за контроль над территориями и незаконными видами деятельности, значение и иерархия которых меняются с годами. Недавний отчет, подготовленный организациями Amazon Watch (AW) и Amazon Under World о незаконных экономиках в Амазонии (1), рассказывает о сложной сети организаций, которые расширяются, и их общим знаменателем является то, что они все больше доминируют в различных территориях амазонских стран, особенно в так называемой тройной границе между Колумбией, Эквадором и Перу, которая стала зоной наибольшего конфликта во всем бассейне Амазонки. В ней участвуют субъекты, исторически связанные с наркотрафиком, включая вооруженные группы, такие как диссиденты Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC), парамилитары, к которым в последние годы присоединились мощные преступные организации Бразилии, такие как Comando Vermelho, La Familia Do Norte или Primeiro Comando da Capital. Границы никоим образом не препятствуют деятельности этих организаций, более того, в ряде случаев они контролируют их и имеют налаженные трансграничные коридоры, которые из Перу могут достигать портов Атлантического океана или района Арко Минеро в Ориноко в Венесуэле. В середине мая 2025 года в эквадорской Амазонии, в Альто-Пунино, недалеко от национального парка Сумако-Галерас, 11 эквадорских военнослужащих были убиты в столкновении с так называемым «Пограничным командованием», диссидентской организацией ФАРК, которая контролирует этот район и имеет сильные позиции в незаконной добыче полезных ископаемых и других преступных видах деятельности. Кроме того, эта организация, по всей видимости, связана с эквадорской организованной преступной группировкой «Лос Лобос», специализирующейся на наркотрафике и наемных убийствах. Все эти организации ведут «беспощадную борьбу», хотя в некоторых случаях они устанавливают определенные уровни сотрудничества, всегда с целью установления контроля над Амазонкой, существующими коридорами, диверсифицируя и расширяя свою деятельность. В случае Перу это граница с Эквадором (север Кахамарки и провинция Кондорканки в Амазонии); зона тройной границы между Эквадором, Перу и Колумбией; или другая тройная граница между Перу, Колумбией и Бразилией в Амазонском Трапеции (2); Укаяли с Бразилией; Мадре-де-Диос и Пуно с Боливией — яркие примеры территорий, на которых эти организации уже присутствуют с разной степенью интенсивности. Взаимосвязанные незаконные действия. Когда мы говорим об амазонских границах, мы имеем в виду зону, исторически привлекательную для различных незаконных экономических структур. Как подчеркивается в отчете AW, район Путумайо является одним из основных мировых центров выращивания коки, с более чем 50 000 гектаров на колумбийской стороне и коридорами, ведущими в другие части Колумбии, а также в Эквадор и Перу. «Он также соединяется с речными путями доступа к Бразилии, одной из основных стран-потребителей, а также с маршрутом в Европу и Западную Африку». В случае Путумайо, с учетом колумбийской и перуанской сторон, площадь, занятая под выращивание коки, превышает 60 тысяч гектаров. Эта зона также является коридором для вывоза марихуаны, производимой в Кауке. Что касается добычи золота, то все указывает на то, что рост цен в последние годы сделал ее основной незаконной деятельностью в нескольких странах Амазонки. В настоящее время, пожалуй, нет более прибыльной деятельности, чем добыча, переработка и продажа золота. В отчете Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности отмечается, что группы, связанные с организованной преступностью, вовлечены во всю цепочку производства золота. Кроме того, незаконная добыча полезных ископаемых связана с другими видами преступной деятельности, такими как отмывание денег, незаконный оборот сырья, торговля людьми и другими видами незаконной экономической деятельности. «Высокопоставленный перуанский чиновник признал, что группы, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, вероятно, диверсифицировали свою деятельность, занявшись незаконной добычей золота». «Обычно считается, что операции по незаконному обороту наркотиков переориентировались на незаконную добычу полезных ископаемых, учитывая более благоприятные условия: наказания незначительны, вероятность поимки минимальна, расследования не проводятся с использованием инструментов борьбы с организованной преступностью, а прибыль чрезвычайно высока» (3). Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация многогранной незаконности, в которой различные виды противоправной деятельности сходятся, взаимосвязаны и усиливают друг друга. Риски, с которыми приходится сталкиваться. Эти экономики представляют собой преступления, которые необходимо искоренять и не допускать их дальнейшего распространения, тем более если они связаны с организованной преступностью. Существует ли в Перу четкая и решительная политика борьбы с этими незаконными видами деятельности? Совсем нет. Хуже того, ряд законодательных реформ, одобренных нынешним Конгрессом при поддержке исполнительной власти, усугубляют проблему. Как отмечается в упомянутом докладе AW, «Конгресс Республики ослабил способность государства бороться с преступностью, ликвидировав важные инструменты для расследования и наказания организованной преступности». Власти ослабили использование института «соглашений об эффективном сотрудничестве», расширили защиту от затягивания судебных процессов, сузили определения организованной преступности, ограничили полномочия по конфискации и лишили прокуроров их автономии». Кроме того, из перечня преступлений были исключены несколько видов коррупции. Если пойти по этому пути, Перу превратится в своего рода рай для безнаказанности и убежище для главарей этих незаконных экономик. С другой стороны, даже если будет принято реальное политическое решение, все указывает на то, что национальные меры будут недостаточными: трудно представить, что можно будет добиться каких-либо результатов, если каждая страна будет в одиночку бороться с деятельностью, в которой участвуют субъекты, обладающие оперативными возможностями на транснациональном уровне. Требуется скоординированное международное сотрудничество, особенно в случае Амазонии: «Без скоординированной трансграничной политики и значительного участия местных сообществ регион сталкивается с эскалацией насилия и необратимым ущербом для одной из самых важных экосистем и климатических регуляторов в мире» (AW 2025).,(1) Amazon Watch и Amazon Underworld (2025): В тени государства: нелегальная экономика и вооруженный контроль на стыке границ Колумбии, Эквадора и Перу. , (2) Города Сан-Роса (Перу), Табатинга (Бразилия) и Летисия (Колумбия) образуют Амазонский трапец, который ограничивает три страны.,(3) Цитируется в отчете Amazon Watch и Amazon Underworld (2025).