Гибридный режим и выборы 2026 года: международное наблюдение как гарантия демократии, Мануэль Родригес Куадрос

Предстоящие выборы, без преувеличения, будут иметь историческое, решающее значение в бурной истории перуанской демократии. Это утверждение не является субъективной оценкой. Напротив, это неопровержимая реальность, объективно вытекающая из текущей критической ситуации в стране. А также из международного контекста, в котором будут проходить выборы. Le Monde, The New York Times, The Economist, The Washington Post, El País, Le Temps и ведущие мировые аналитические и прогнозные центры, с некоторыми нюансами, сходятся во мнении, что политический режим в Перу рухнул, что привело к крайней политической нестабильности и явному ухудшению демократических институтов. Основные центры политического анализа и прогнозирования, такие как Carnegie Endowment, Council on Foreign Relations (CFR), Chatham House, Crisis Group, Real Instituto Elcano и IDEA Internacional, сходятся во мнении, что в Перу наблюдается серьезный политический и институциональный кризис, фрагментация общества, кризис представительства, обострение бедности и критический рост преступности. Наиболее надежные индексы демократических институтов отражают этот глобальный консенсус. Согласно отчету Democracy Index 2024 Economist Intelligence Unit, Перу получила оценку 5,69 из 10, что ниже среднего показателя по 24 латиноамериканским странам, оцениваемым в индексе (5,61). Одновременно с этим кризисная политическая система страны была охарактеризована журналом The Economist как гибридная. Коллапс политической системы, регулируемой действующей реформированной Конституцией 2024 года, привел к смене семи президентов за шесть лет. Деинституционализация, среди прочих факторов, связана с коррупцией, и в этой сфере международное сообщество проявляет такую же или даже большую озабоченность, чем в отношении ухудшения политической системы. Согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International (2024), Перу занимает пятое место по уровню коррупции среди всех стран Америки. И что еще более серьезно, в отчете отмечается, что в Перу, Гондурасе и Гватемале «имеются доказательства того, что организованные преступники оказывают сильное влияние на кандидатов и политиков, финансируя избирательные кампании или даже сами выдвигаясь на государственные должности». Эти критические реалии также систематически учитываются иностранными и национальными инвесторами, международными организациями, такими как МВФ и Всемирный банк, банками и рейтинговыми агентствами. Все они сходятся во мнении, что раскол общества, нестабильность и политическая неопределенность негативно сказываются на инвестиционном климате. BBVA в своем последнем отчете от 14 октября 2025 года отметил, что «безусловно, политическая нестабильность является одной из причин, по которой наш потенциальный рост замедлился в последние годы с 6,5% в 2013 году до примерно 3,0% в настоящее время». К негативным экономическим последствиям институционального кризиса верховенства закона, усугубляемого взаимным вмешательством государственных органов в осуществление своих полномочий, добавляются растерянность, недоверие, подозрительность и усталость населения от политики и политиков. Только 10 % доверяют демократии (Latinobarómetro, 2025). Еще одним фактором, усугубляющим международное восприятие, является то, что речь идет о гибридной демократии без функциональных политических партий и практически без профессиональных и подходящих политиков. Выборы 13 апреля 2026 года пройдут в контексте кризиса демократии и ее институтов, фрагментации и роста социального неравенства, крайней поляризации между регионами и лимским централизмом, и, очевидно, на фоне роста преступных организаций, которые заставляют население ежедневно с отчаянием выражать свои требования о минимальных гарантиях безопасности для своей жизни и трудовой деятельности. Очень реалистично предположить, что в ходе выборов может произойти вмешательство со стороны преступных элементов, что станет худшим из возможных сценариев. По этим структурным и конъюнктурным причинам на предстоящих выборах будет выбрано не только правительство, но и возможность для страны найти решение, максимально согласованное, или просто усугубить ситуацию. Отсюда и историческая важность голосования 2026 года. Необходимо обеспечить институциональный избирательный процесс, основанный на принципах нейтральности, законности, плюрализма, прозрачности и гражданского контроля. Крайне важно, чтобы выборы соответствовали международным стандартам законности, справедливости, демократичности и свободы. В условиях институционального кризиса, политической поляризации, достигающей крайних проявлений, не имеющих ничего общего с рациональностью (дискредитация оппонента на основе оскорблений, использование закона в качестве политического оружия (lawfare), террор или политическая или личная стигматизация) и повсеместного криминального насилия, как никогда ранее необходимо обеспечить надежное международное наблюдение за выборами до, во время и после голосования 13 апреля. В связи с выборами 2021 года 15 октября 2020 года министр иностранных дел Марио Лопес Чаварри направил официальную дипломатическую ноту Генеральному секретарю ОАГ с просьбой направить миссию по наблюдению за выборами. В тот же день Генеральный секретарь ОАГ принял это приглашение. Через несколько недель была отправлена предварительная миссия. Впоследствии миссия была создана и выполняла свой мандат активного наблюдения с децентрализованным и многофункциональным подходом. После объявления результатов выборов, в ситуации, менее поляризованной, чем в настоящее время, последовали жалобы, требования о признании выборов недействительными и открытое неприятие их результатов, что привело к очень высокому уровню политической и социальной напряженности. Наблюдение со стороны ОАГ разрешило конфликты, подтвердив и заявив, что, за исключением небольших инцидентов, выборы и их результаты были справедливыми, законными, честными и соответствовали международным стандартам. В настоящее время Национальная избирательная комиссия сделала позитивный шаг, обратившись к ОАГ с просьбой направить миссию по наблюдению за выборами (МОЕ), аналогичную той, которая участвовала в выборах 2021 года и которые ОАГ направляла в последние годы в другие страны региона. Миссия должна быть создана в соответствии с правовыми рамками Конституции Республики, применимыми положениями Устава ОАГ, нормами Межамериканской демократической хартии (статьи 3, 23 и 24), Руководством ОАГ по процедурам наблюдения за выборами и Органическим законом о выборах № 26859. Ее мандат должен быть комплексным и предусматривать меры предосторожности, чтобы избежать возникновения спорных ситуаций, подобных тем, которые имели место в 2021 году. Основные задачи должны быть направлены на анализ прозрачности избирательного списка, географического распределения голосов и логистики голосования; оценку возможности использования цифрового голосования в нынешних условиях, мониторинг справедливости избирательной конкуренции, в частности доступа к средствам массовой информации и политическому финансированию; наблюдение за инклюзивным участием в политической жизни, особенно женщин, молодежи, коренных народов, сельских общин и перуанцев, проживающих за рубежом; а также изучение механизмов разрешения споров и избирательного правосудия. Наблюдение за выборами со стороны ОАГ и других международных организаций, таких как Европейский союз, а также гражданских общественных организаций, таких как Центр Картера, является устоявшейся практикой превентивной демократической дипломатии.