Главный экономист ФАО предупреждает: «Перу теряет 10 % ВВП каждый раз, когда наступает Эль-Ниньо»

Алехандро Сеспедес Гарсия: У нас в студии Максимо Тореро из ФАО. Впереди нас ждут сложные месяцы, и одна из проблем — это эль-ниньо. Максимо, в чем заключается главная угроза продовольственной безопасности перуанцев в ближайшие месяцы? Максимо Тореро: Да, смотрите, очень рад быть с вами. Нужно понимать, что, как вы правильно сказали, существует две серьезные проблемы. Дело не только в Эль-Ниньо. Есть проблема, которая тянется уже более ста дней, — это проблема Ормузского пролива. Из-за ситуации в Ормузском проливе из предложения сельскохозяйственных ресурсов исчезло от 20 до 30 % основных ресурсов, то есть нефти, которую мы используем для производства на этапах переработки, транспортировки и перекачки воды, что в основном осуществляется с помощью нефти. Далее — природный газ, который используется для производства азота, играющего ключевую роль в производстве карбамида и удобрений в целом. Серь, используемая для производства фосфатов, также исчезла. И семена, поскольку гибридные семена, особенно зерновых культур, требуют большого количества карбамида. Эта ситуация уже привела к тому, что цены на эти ресурсы стали очень высокими, и поэтому производители были вынуждены либо сократить использование ресурсов, либо перейти на культуры, требующие меньшего количества карбамида, например, с зерновых на сою, либо продавать урожай на производство биотоплива в тех странах, где оно производится. В результате мы наблюдаем сокращение мирового предложения продовольствия и рост цен. В настоящее время в первую очередь это касается риса, твердой пшеницы, из которой производят макаронные изделия, а также — постепенно — кукурузы и хлебопекарной пшеницы, цены на которые тоже начинают медленно расти. С другой стороны, нам повезло в глобальном масштабе, поскольку был хороший урожай хлебопекарной пшеницы и кукурузы, что помогло нам немного компенсировать сложившуюся ситуацию. Но в этом контексте мы также сталкиваемся с явлением «Эль-Ниньо», которое затронет многие страны мира, а не только Латинскую Америку. Это подтверждается историческими данными. Кроме того, как заявляют NOAA и Всемирная метеорологическая организация, это будет очень необычное и сильное явление «Эль-Ниньо». Они не обязательно ожидают, что его воздействие будет таким же, как в прошлом с исторической точки зрения, но ожидают, что оно будет очень сильным. Таким образом, в этих условиях, при нехватке ресурсов, «Эль-Ниньо» окажет более сильное воздействие просто потому, что наши почвы будут испытывать еще больший стресс по сравнению с текущей ситуацией. Если взять пример Перу, то эта страна исторически подвергалась воздействию «Эль-Ниньо». Мы потеряли около 10 % ВВП — от 3 до 3,5 миллиардов долларов или даже больше — из-за этого явления, и в основном мы были к нему плохо подготовлены. Мы ждали, пока оно пройдет, и только потом реагировали, пытаясь исправить ситуацию. На этот раз мы не можем себе этого позволить. Что нужно сделать в первую очередь? Самое важное, и это нужно понять, — это то, что явление «Эль-Ниньо» будет носить неоднородный характер: на побережье будут наводнения, а в горных районах — нехватка воды. Поэтому необходимо разработать стратегию, учитывающую эти особенности. Нам нужно проанализировать исторический опыт Перу и начать предлагать решения. Мы рассматриваем этот вопрос с двух точек зрения. Первая — это профилактика. Это подразумевает системы раннего оповещения, которые уже существуют и совершенствуются, но их необходимо улучшить. Это подразумевает наличие, насколько это возможно, страховых полисов, которые позволят нам защитить себя. Это подразумевает готовность к тому, что произойдет в плане заболеваний животных и растений, а также готовность к потрясениям, с которыми мы уже сталкивались в прошлом. Но второй компонент, возможно, самый важный, — это способность к адаптации. Как нам сделать так, чтобы наши производители смогли справиться с этим потрясением? Мы уже наблюдаем изменения на побережье, в сфере производства сельскохозяйственной продукции на экспорт. Предпринимаются попытки ускорить сбор урожая. Предпринимаются попытки перейти на культуры, более устойчивые к повышенной влажности, например, на выращивание арбузов. Изучаются способы защиты уже посаженных культур с помощью систем орошения. В горных районах пока не наблюдается значительного прогресса или существенных изменений. Там необходимо подумать о создании небольших водохранилищ, которые позволят накапливать воду на случай ее нехватки, чтобы обеспечить орошение этой части страны. Мы также знаем, что инфраструктура страдает, особенно дороги. Изучив историю, мы можем определить, какие участки обычно подвергаются воздействию Эль-Ниньо. Итак, как найти альтернативные маршруты? Как разместить инфраструктуру, тракторы и технику, чтобы быстрее решить эту проблему? Как очистить русла рек там, где мы уже знаем, что это происходит? А мосты, которые всегда обрушиваются? Как их укрепить, чтобы они не обрушивались? Существует масса инфраструктурных и производственных мер, которые могут помочь нам минимизировать эти потери — те три миллиарда, которые мы всегда теряем, — и одновременно повысить нашу способность к адаптации и предотвращению последствий. Алехандро Сеспедес Гарсия: Сколько это будет стоить для потребительской корзины? Максимо Тореро: Сейчас очень сложно сказать, каким будет воздействие. Мы знаем, что воздействие на экономику составляет около 10 % ВВП. Именно это и нужно свести к минимуму — до 5 или 3 %. В этом и заключается роль правительства. Кроме того, должна быть разработана четко ориентированная программа социальной защиты. Алехандро Сеспедес Гарсия: С какими министерствами ФАО следует провести встречу прямо сейчас? Максимо Тореро: Это то, чем правительство должно заняться в первую очередь. Но я считаю, что прежде всего необходимо создать координационный совет. Он должен быть децентрализованным, но в то же время централизованным. Должна быть панель управления, позволяющая определить приоритеты: вот те инвестиции в инфраструктуру, которые необходимо осуществить в кратчайшие сроки; вот те инвестиции в размещение активов, направленные на минимизацию рисков; вот те инвестиции в технологии и передачу технологий, и в какой части страны. Объем информации, которой мы располагаем сегодня, огромен. У нас есть спутниковые данные, мы знаем уровень стресса у посевов. Если мы будем использовать эту спутниковую информацию, которая сегодня имеет очень высокое разрешение, в сочетании с данными о том, что происходило в предыдущие годы, эта панель управления может стать очень полезным инструментом для расстановки приоритетов. Среди ключевых учреждений наиболее уязвимой, находящейся в конце цепочки распределения, является MIDIS с его программами условных денежных выплат, которые должны быть ориентированы на секторы с наибольшей вероятностью пострадать от Эль-Ниньо. Не всем, они должны быть ориентированы на конкретные группы. Алехандро Сеспедес Гарсия: А что с сельским хозяйством? Максимо Тореро: Министерство сельского хозяйства должно обеспечить, чтобы производители располагали семенами, более устойчивыми к засухе, в случае горных районов, и семенами, более устойчивыми к избытку воды, в случае прибрежных районов. Оно должно оказывать техническую поддержку и проработать вопросы использования региональных инвестиций в строительство небольших водохранилищ в горных районах, а также очистку русел рек. Кроме того, ведется масштабная операция по очистке рек и инфраструктуры. Алехандро Сеспедес Гарсия: В какие регионы ФАО направит свои усилия в первую очередь? Максимо Тореро: Послушайте, ФАО — это организация, предоставляющая квалифицированную техническую помощь. Ее задача — помочь создать этот центр, эту информационную панель, эту систему мониторинга, используя всю имеющуюся у нас информацию, и работать как с центральным правительством, так и с региональными властями. Это не может происходить в отрыве от общей картины. Наиболее пострадавшими регионами являются всё северное побережье, а в горных районах — Уанкавелика, Аякучо, Арекипа и, прежде всего, Пуно, которое также пострадает. Нам необходимо уделить внимание всей этой части центрально-южных горных районов. А также некоторым участкам тропических лесов. Кроме того, пострадает и рыболовство. Анчовета будет опускаться глубже, поскольку ищет более низкие температуры. Это повлияет на всю кустарную рыболовную деятельность, поэтому у нас должна быть стратегия и для этого сектора. И стратегия, особенно в горных районах, по кормлению животных, потому что без хорошего урожая не будет корма для скота. Мы должны быть к этому готовы. Алехандро Сеспедес Гарсия: А как насчёт животноводства? Об этом мало говорят. Максимо Тореро: Именно, я об этом и говорю. Нужно иметь запас кормов и найти способ сделать необходимые закупки, чтобы животноводство не пострадало. Это тоже будет очень важно. Алехандро Сеспедес Гарсия: INEI изменил свою методологию оценки уровня голода, и в Перу показатели не улучшились, как в остальных странах региона. Что происходит? Максимо Тореро: Послушайте, мы обнаружили, что в Перу уровень голода или хронического недоедания за последние три года составляет около 5,7 %. Исторически этот показатель снижался, но он мог бы быть гораздо ниже. Мы считаем, что одной из целей нынешнего правительства должно стать полное искоренение голода, чего только что добилась Доминиканская Республика. Например, в прошлом году была опубликована карта голода, и на ней также оказался Бразилия. Но кроме того, у нас есть ещё один показатель, который уже внедрил INEI — он был запущен всего несколько месяцев назад: FIES, или Food Insecurity Experience Scale (шкала переживания продовольственной небезопасности). Эта шкала имеет два компонента: «тяжёлая» степень, эквивалентная недоеданию, и «умеренная», соответствующая перееданию. У нас этот показатель составляет 30,5 %, и именно его необходимо снизить. Он связан не только с недоеданием, но и с перееданием, то есть со здоровым питанием. А стоимость здорового питания в Латинской Америке — самая высокая в мире, включая Перу. Здесь нужно проанализировать, что происходит с местными рынками, с тем разнообразием продуктов, которое необходимо для снижения стоимости здорового питания. То, что мы сосредоточились на экспорте сельскохозяйственной продукции, — это очень хорошо, потому что это приносит доход и помогает расширять рынки сбыта для наших производителей. Но нам также нужно начать уделять внимание местному рынку. Необходимо работать в рамках обеих стратегий. Мы добились больших успехов в экспорте сельскохозяйственной продукции. Нам нужно гораздо активнее развивать наш местный рынок. Алехандро Сеспедес Гарсия: Программа школьного питания несколько раз меняла название: сначала она называлась «Qali Warma», затем «Wasi Mikuna», а теперь — PAE. Как ФАО оценивает эту ситуацию? Максимо Тореро: Послушайте, у нас есть латиноамериканская сеть, основанная на бразильском опыте, в которую входит почти вся Латинская Америка: RAES. Эта сеть накопила опыт применения передовых практик. Нельзя думать, что система школьного питания в Бразилии была успешной с самого первого дня — у неё было много проблем. Но на этих проблемах можно учиться и пропускать отдельные этапы. То, что мы сделали совместно с ФАО, региональным представительством и страновым офисом, — это систематизировали всю эту информацию. Что это означает? Что речь идет не только о калориях, но и о здоровом питании. Как мы можем разработать программу школьного питания, включающую здоровое питание? В Перу недопустимо, что у нас такие высокие показатели анемии, и эту проблему можно решить с помощью системы здорового питания, школьных завтраков и перекусов. Что мы делаем еще? Мы измеряем объем пищевых отходов в программах здорового питания в Доминиканской Республике, потому что если ребенок не доедает что-то и выбрасывает это, значит, ему это не нравится, и в этом случае нужно изменить меню. Дело не в том, что программа плохая, просто она не адаптирована к потребностям ребенка. То, что еда полезна для здоровья, не означает, что она не может быть вкусной. Она должна быть вкусной, чтобы ребенок ее ел. В Доминиканской Республике мы сделали это, чтобы извлечь уроки. У нас есть приложение под названием OptiWaste, которое измеряет эти показатели, оно очень простое в использовании и, кроме того, помогает изменить поведение детей. Алехандро Сеспедес Гарсия: В Перу его уже используют? Максимо Тореро: Нет, пока нет, и мы хотим внедрить его, но начинать нужно постепенно. Алехандро Сеспедес Гарсия: Что бы вы сказали родителю, который не знает, как лучше кормить своих детей, имея так мало средств? Максимо Тореро: Послушайте, нужно немного понять нашу реальность. Если посмотреть на страны мира, которым удалось избавиться от голода или существенно снизить его уровень и выйти из «карты голода», то это страны, которые применили два основных подхода. Один из них — социальная защита, включающая не только денежные выплаты, но и школьные обеды, а другой — устойчивое повышение производства и производительности. Так обстоит дело в Бразилии, в Чили, а теперь и в Доминиканской Республике. Алехандро Сеспедес Гарсия: Производительность чего, труда? Максимо Тореро: Нет, мы говорим о производительности в плане семян, о том урожае, который они дают. Конечно, сюда входит и производительность труда. Вот эти два механизма. Что касается школьных перекусов, то ситуация в Перу довольно сложная. Есть школы, куда дети добираются пешком три часа туда и три часа обратно. В некоторых школах дело обстоит иначе, но в целом мы сталкиваемся с огромной проблемой транспортной доступности, особенно в горных районах. Наиболее уязвимые районы находятся на юге и в Амазонии, где ситуация еще более сложная. Нам приходится приспосабливаться к этой реальности и жить в ней. Ребёнок, который идёт пешком по шесть часов в день, будет получать только один перекус в день, и если этот перекус не будет полноценным, ему наносится вред, который повлияет на его будущее. Именно поэтому в рамках социальных программ так важен компонент школьного питания. Перу должно уделять большое внимание его улучшению. Первая цель школьного питания — обеспечить ребёнка полноценным питанием с помощью здорового рациона. Как только это будет достигнуто, следующим этапом станет закупка местных продуктов, что также будет способствовать развитию сельского хозяйства. Но главная цель — обеспечить ребенку полноценное питание, ведь это приносит пользу как сегодня, так и завтра. Второй этап — определить, что можно закупать на местном рынке, и при этом необходимо следить за безопасностью пищевых продуктов, ведь последнее, чего мы хотим, — это чтобы ребенок заболел из-за того, что он ест. Здесь нужно установить очень высокие стандарты безопасности. И только потом можно переходить к вопросам устойчивого или регенеративного сельского хозяйства. Но действовать нужно последовательно, нельзя пропускать этапы. Первая задача — обеспечить их полноценным питанием, и я считаю, что Перу способно этого добиться. Дело в том, чтобы создать необходимую институциональную базу и внедрить стандарты гигиены питания, которые позволят этим детям питаться лучше.