Восприятие коррупции, Умберто Камподонико

В своем последнем номере британский журнал The Economist опубликовал большой отчет о коррупции в Латинской Америке, основанный на данных, собранных Transparency International (TI). Новости для Перу совсем не лестные: в 2023 году мы находимся на 121-м месте из 180 проанализированных стран. Всего за один год мы опустились на 20 мест в рейтинге, так как в 2022 году мы были на 101-м месте. А если заглянуть чуть дальше, то окажется, что в 2012 году мы были на 83-м месте; иными словами, падение составило 38 мест, не меньше. Если сравнивать с нашими соседями, то в 2023 году мы будем жить лучше, чем Гватемала и Венесуэла, которые занимают 154-е и 177-е места соответственно. Но впереди Перу находятся Колумбия (87-е), Аргентина (98-е), Бразилия (104-е, опустилась на 10 мест) и Эквадор (115-е). Уругвай занимает лучшее место (16-е), за ним следует Чили (29-е). Данные по Сальвадору я оставил напоследок, так как он оказался на 126-м месте, ниже Перу. Можно было бы подумать, что при Букеле коррупция уменьшится, поскольку существует тенденция ассоциировать ее с преступностью, чем и занимаются "марас сальватручас", большинство из которых в настоящее время находятся в тюрьме. автор Аугусто Альварес Родрич Дело в том, что индекс TI измеряет восприятие коррупции только в государственном секторе, посредством опросов, направленных, по сути, на бизнесменов и "экспертов". При этом учитываются данные Всемирного банка, Всемирного экономического форума (Давос) и независимых консалтинговых компаний. Задается вопрос о взяточничестве и незаконном присвоении государственных средств. А также о том, существует ли эффективное судебное преследование обвиняемых в соответствующих правовых рамках, где есть защита для информаторов и прессы. Это хорошо. Это говорит нам о том, что бизнес думает о коррупции в государственном секторе. Но также важно знать, что думает население по тем же вопросам. Мониторинг управления Как мы знаем, в ходе ежегодного обследования ENAHO, проводимого в более чем 35 000 домохозяйств, "обычно" выясняются условия жизни и уровень бедности населения, чтобы получить показатели, позволяющие судить об экономической или социальной реальности перуанских домохозяйств. Также задаются вопросы о социальных продовольственных программах и программах денежных переводов (таких как Juntos и Pensión 65). Но с 2001 года, когда начался переход к демократии, INEI решил включить в ENAHO модули управления и демократии, которые включают вопросы о коррупции, нехватке рабочих мест, качестве образовательных услуг и т. д. В этих опросах мы находим ответы перуанского населения по секторам, уровню доходов, полу и возрасту. Ответы прямые, в отличие от опросов восприятия, проводимых TI. Кроме того, они включают в себя не только восприятие коррупции в государственном секторе, но и коррупции на всех уровнях. Хавьер Эррера говорит: "Необходимо различать крупную коррупцию, затрагивающую политический класс (в частности, скандал с Odebrecht, разразившийся в этот период), и мелкую коррупцию, оказывающую непосредственное влияние на домохозяйства". Он добавляет: "В то время как крупная коррупция привлекла к себе много внимания благодаря судебному преследованию и тюремному заключению многих политических деятелей предыдущего режима, мелкая коррупция до сих пор оставалась в тени". Моника Муньос Нахар, Не было создано серьезного механизма для борьбы с мелкой коррупцией. Именно эта форма коррупции ежедневно затрагивает население, поскольку люди могут получить доступ к государственным услугам только в том случае, если они предлагают "подарки" и другие взятки чиновникам низкого или среднего уровня, которые не отличаются особой щепетильностью, и жертвами которых они становятся" (1). Как вывод "прямого опроса", восприятие коррупции и преступности выглядит как самые большие проблемы страны, превышающие те, которые "обычно" являются самыми важными: занятость, бедность, инфляция. Это стоит проанализировать глубже, особенно если учесть, что было опрошено 35 000 домохозяйств, что в 20 раз больше, чем в обычных опросах. Независимо от того, как измеряется коррупция, очевидно, что вместе с отсутствием безопасности она является самой большой проблемой. И они напрямую совпадают с характеристикой "расколотой страны", в которой существуют три экономики: официальная, неофициальная и криминальная. Именно последняя вызывает наибольшее беспокойство у населения. Конечно, большая часть коррупции связана с формальным сектором, где работают "белые воротнички". Но от нее страдает и большинство населения, пишет Месиас Гевара, "Дилемма Латинской Америки", "Возвращаясь к началу". Суть в том, пишет The Economist (больше не TI), что прогресс, достигнутый в борьбе с коррупцией в середине прошлого десятилетия, переживает "кувырок". В Бразилии расследования Lava Jato и Odebrecht были перевернуты с ног на голову. Недавно Верховный судья Жозе Диас Тоффоли приостановил выплату штрафа компании JF, которая уже признала факт подкупа чиновников, заявив, что "есть обоснованные сомнения в том, что эти соглашения были подписаны добровольно". Он добавил: "Судьи, ведущие эти дела, возможно, вступили в сговор с прокурорами". В Перу Конгресс "будет голосовать по вопросу об отстранении от должности членов Национального совета юстиции, который назначает прокуроров и судей, несмотря на то, что многие законодатели в настоящее время находятся под следствием по обвинению в коррупции". Хосе Рагас, Как далеко может зайти борьба с коррупцией? Разрушаются правовые и институциональные основы, гарантирующие права общества и сосуществование в условиях демократии. И это происходит с Конгрессом и исполнительной властью, которые стремятся выжить, получая лишь 8-10 % одобрения. Добавим, не только выживания, но и безнаказанности и возможности продолжать пользоваться своими "привилегиями". Для этого они намерены контролировать JNE и ONPE, чтобы "избежать" "неугодных" им кандидатур и остаться у власти (которая не является правлением) после 2026 года. The Economist пишет: "Они выигрывают сражения". Но им следует быть осторожными. В ходе национального опроса, опубликованного 3 марта, большинство бразильцев заявили, что "Лава Жато" была закрыта из-за политических интересов. Семьдесят четыре процента респондентов считают, что недавние решения Верховного суда "поощряют коррупцию" (Ibid.) То же самое верно и в нашей стране, где мы продолжаем падать в восприятии коррупции как в опросах TI, так и ENAHO. Необходимо перейти от восприятия к действиям, пока не стало слишком поздно. Ссылки:1) Хавьер Эррера (и др.), Измерение управления, демократии и участия: Уроки из опыта двух десятилетий в Перу, 2022 год",