Выход из национального кризиса невозможен без радикальной реформы политического режима, Мануэль Родригес Куадрос

Функциональный коллапс государства и правительства в борьбе с криминальным насилием и преступными действиями нелегальных добытчиков, а также политическая неспособность разрешить недавний министерский кризис с минимальной долей здравого смысла и институциональной ответственности, вновь заставили международную прессу обратить внимание на серьезный кризис управления в перуанской политической системе, В прошлую пятницу газета El País в редакционной статье под заголовком «Перманентный политический кризис в Перу» указала, что «единственный способ противостоять разложению политической системы Перу - это глубокое обновление ее офисов и структур Республики. Последние несколько десятилетий показали, что нынешняя расстановка сил способствует сохранению неудачной институциональной модели». Не ограничиваясь указанием на неспособность правительства решить проблему повторяющейся нестабильности, которая, по мнению испанской газеты, в основном порождается самим правительством, редакционная статья не ограничивается оценкой текущих факторов, а выражает свою обеспокоенность гораздо более структурными: распадом политической системы и модели управления. В современном Перу ежедневно происходят события, вызывающие удивление и недоумение международных наблюдателей, начиная с самых глобальных, таких как почти полная неспособность бороться с преступностью или незаконной добычей полезных ископаемых, отсутствие государства в таких критически важных областях, как VRAEM, проникновение мафий или коррупционных сетей в сферы осуществления власти, расширение наркотрафика или торговли землей и незаконной урбанизации, развал государственного управления и основных услуг.., В уже символической крайности отречение от государства выражается в заявлениях высших государственных сановников, которые говорят и повторяют, что «попросят информацию» о макабрических убийствах в Патазе или подделке физиологической сыворотки со смертями невинных пользователей системы здравоохранения, игнорируя свои самые основные обязательства и компетенции в управлении государством и правительством. Это не единичные события, решение которых может быть получено с помощью единичных действий. Крах государства и политического управления носит структурный, системный характер. Корень проблемы в том, что Перу переживает институциональный коллапс, в результате которого государство перестало выполнять свои основные функции и даже утратило эффективный контроль над частью своей территории. Причиной, истоком этой серьезной ситуации, влияющей на жизнеспособность страны, является режим политического управления, установленный Конституцией 1993 года. Система с аномальной конфигурацией, которая, хотя формально и является президентской, на практике функционирует как гибридный режим, недееспособный и все более уязвимый для скрытых форм авторитаризма. Пронизанная неформальностью, незаконностью и доступом к власти криминальных группировок, почти односторонняя, авторитарная и исключающая власть исполнительной власти или Конгресса, в зависимости от наличия парламентского большинства у той или другой стороны, привела к режиму «двойного замка», в котором обе власти могут препятствовать или отменять друг друга, без эффективных механизмов баланса и разрешения конфликтов, В результате возникают периоды «конституционной диктатуры», как при Фухимори, или скрытой парламентской диктатуры, как при нынешнем совместном правительстве. Граждане воспринимают государство как неэффективное, захватившее власть де-факто и коррумпированное. Система сдержек и противовесов заменена отношениями перевеса одной власти над другой. Между властями нет сотрудничества, а есть тактика выживания. Эта извращенная логика препятствует развитию функциональной демократии и подрывает управляемость страны, и в преддверии выборов 2026 года необходимо обратить вспять эту демократическую деградацию. Продвижение радикальной и всеобъемлющей реформы, которая заменит нынешний авторитарный режим с дисбалансом властей и низкой плотностью демократии на режим конституционной демократии, стабильный, плюралистический, функциональный, с усиленным разделением властей и участием граждан. Выход из национального кризиса невозможен без радикальной реформы политического режима, которая должна пересмотреть саму структуру конституционного политического режима. Необходимо отменить президентскую вакансию (которой нет ни в одной стране региона), роспуск Конгресса по решению исполнительной власти и вотум доверия (который существует только в Гаити). Таким образом, будет укреплена институциональная стабильность и исчезнут пагубные отношения нулевой суммы между исполнительной и законодательной властью; Ежегодный отчет Председателя Совета министров перед Конгрессом и гражданами должен быть установлен без необходимости одобрения или выражения доверия, чтобы представители народа могли обсудить и оценить прогресс правительства и достижение национальных целей. Для достижения здорового функционального баланса между Конгрессом и исполнительной властью необходимо добавить к будущим действиям Сената законодательную инициативу в таких чувствительных областях, как экономика, конституционная реформа, правосудие, оборона и внешние отношения. Кроме того, он должен быть наделен правом участвовать в плюралистической процедуре назначения членов Конституционного суда, Национального совета юстиции, Омбудсмена, Верховного суда и Генерального прокурора. Для сохранения незыблемой конституционности законов Конституционный суд должен быть наделен, как в Чили, Франции и Колумбии, правом предварительного контроля конституционности, ссылаясь исключительно на органические законы, законы, толкующие Конституцию, конституционные реформы и международные договоры, Восстановление разделения властей - еще одна неотъемлемая задача реформы, осуществляемой посредством плюралистического институционального механизма, который избирает членов своих институтов на основе руководящих принципов заслуг и профессиональной пригодности, прозрачности и общественного контроля, технического и гражданского участия, а также избрания квалифицированным большинством голосов. Но реформа не должна оставаться только в институциональной сфере. Она должна дойти до конкретной политической жизни, которая и есть демократия. А это подразумевает новую реформу политических партий. Отказ от ложных формальных критериев, таких как подписи. Требование доказанной активности и партийной политической жизни. Свободные и обязательные выборы для выбора лидеров и кандидатов. Никаких исключений. Контроль и организация со стороны ONPE и JNE. Преференциальное голосование и трансфугизм - это соляная кислота для демократической политической жизни и ее ценностей. Они должны быть изгнаны. Ликвидация преференциального голосования, действительно и окончательно, стала бы лечебной операцией для функционального и демократического Конгресса. Перу находится на институциональном перепутье. Сохранение дисфункциональной системы, сочетающей ослабленную президентскую систему и Конгресс без функциональных ограничений, равносильно продлению нестабильности, общественного недоверия, деградации демократии и пути к распаду национального государства, возможно, без возможности возврата. Радикальная и всеобъемлющая реформа политического режима должна пониматься не как уступка между державами или изолированная техническая формула, а как основополагающий акт по восстановлению легитимности государства.