Заслуги и реформа государственной службы занятости в Перу: дискуссия еще не окончена, Лили Ку Янасупо

В Перу одной из главных причин серьезных проблем, влияющих на управление и эффективность государства, является существующая структура государственной занятости, поскольку в ней действуют различные формы трудовых договоров, способствующие беспорядку, клиентелизму и трудовому неравенству. Согласно электронным ведомостям Министерства труда и содействия занятости, в Перу насчитывается более 1 млн 800 тыс. работников, что составляет 8% экономически активного трудоспособного населения страны. В этой таблице особое внимание заслуживает положение работников, нанятых в соответствии с DL № 1057, также называемых "работниками CAS", режим которых был создан в 2008 году в качестве временной формы найма. Эти работники не только не имеют стабильной работы, но и обладают меньшими правами по сравнению, например, с персоналом, находящимся в трудовом режиме DL 7281, что затрудняет реализацию их жизненных проектов, Несмотря на то, что в 2012 году было принято решение о постепенном отказе от режима CAS2 на время реализации Закона о гражданской службе (LSC), а в 2013 году Конституционный суд (TC) призвал Конгресс установить сроки его реализации и бюджет на него3 , перуанское государство продолжало нанимать работников CAS, число которых увеличилось со 157 000 в 2009 году до почти 380 000 в 2022 году, Мы знаем, что на сегодняшний день число государственных организаций, перешедших на LSC, все еще очень мало4 . Фактически, эта задержка привела к принятию в марте 2021 года Закона № 31131, который предписывал постепенное включение работников CAS в трудовой режим DL № 728 или DL № 276, в зависимости от ситуации. 25% для собственного дома: как получить доступ? Однако в ноябре 2021 года ТК признал Закон № 311315 частично неконституционным, посчитав, что он нарушает конституционные положения, предусматривающие принцип бюджетного баланса (ст. 78°), запрет для членов конгресса создавать или увеличивать государственные расходы (ст. 79°), а также компетенцию исполнительной власти по управлению государственными финансами (статья 118°, пункт 17). По моему мнению, данное решение имеет ряд недостатков, которые оказывают контрпродуктивное воздействие на государственную занятость: во-первых, в решении не проанализировано, имеет ли закон серьезные недостатки в своей конструкции, которые заслуживают пересмотра законодательного процесса. Во-вторых, в анализе ТК не учтено, что права, которые обычно требуют предоставления ресурсов для их реализации, носят социальный характер, и это касается трудовых прав; поэтому толкование статьи 79° Конституции как абсолютного запрета означает в реальности ограничение полномочий законодателей, как представителей общей воли, по принятию трудовых законов. Еще один аспект, который следует учитывать, заключается в том, что постановление ТС "интерпретирует" изменения, внесенные Законом № 31131 в статьи 5 и 10, пункт f), DL № 1057 (которые предусматривают, что контракты CAS заключаются на неопределенный срок и могут быть прекращены только по уважительной причине), чтобы сохранить их конституционность, и, таким образом, в итоге диктует новую норму, чего суды не могут делать, поскольку они не являются законодателями. Это вмешательство в работу парламента привело к тому, что в настоящее время существуют работники CAS с контрактами на неопределенный срок и с контрактами на определенный срок, список 21. Почему я не фигурирую в качестве бенефициара? Хотя с этической точки зрения Закон № 31131 был создан под давлением работников CAS, чтобы обеспечить решение ситуации неравенства, которой они подвергались, он имел некоторые нерациональности на юридико-формальном и прагматическом уровнях, которые не были адекватно проанализированы ТК в своем решении. Даже несмотря на эти попытки, правда заключается в том, что проблемы трудовой дискриминации и беспорядка при приеме на работу в государственный сектор сохраняются и по сей день. Что не делает государство? Я считаю, что такой сложный вопрос, как этот, требует широких дебатов, объединяющих тех, кого он непосредственно касается, и представителей других сфер, таких как общественная и академическая, чтобы собрать различные позиции, которые позволят нам предложить альтернативные решения, направленные на достижение социальных целей, и которые в краткосрочной или среднесрочной перспективе не будут контрпродуктивными. Еще одна серьезная ошибка связана с преобладанием технократического подхода к государственной службе, который стремится очистить ее от морального содержания. По мнению Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), системы, основанные на меритократии, снижают риск коррупции, связанной с обогащением отдельных лиц на основе семейных связей, политических пристрастий или социального статуса. Мы согласны с этим, однако заслуги в сфере государственной службы не могут основываться только на академических степенях и трудовом стаже; необходимо также включать в процесс отбора критерии гражданской, этической или общей подготовки, которые учитывают элементарные знания для жизни в демократическом обществе. В этом смысле необходимо вернуть в общественную повестку дня серьезные дебаты о реформе государственной службы занятости в Перу, которые - более 10 лет спустя - все еще не завершены. И в этой задаче профсоюзы - и особенно государственные служащие - должны сыграть решающую роль, но для этого они должны знать, как вести диалог и объединить свои усилия для достижения одной цели. В настоящее время, например, существует более двадцати законопроектов, направленных на то, чтобы подвести работников CAS в определенных организациях под трудовой режим DL 728. Я убежден, что эта реформа и долгожданное равенство государственных работников не будут достигнуты, если каждый профсоюз будет продвигать свою собственную трудовую программу в государственном секторе. История социальной борьбы, оказавшей влияние на общее благо, показывает, что разобщенность как проект никогда не побеждает, разве что для продвижения конкретных лозунгов. "1 Они пользуются правом на отпуск (30 дней), премии (2 оклада в год), медицинское страхование, компенсацию за выслугу лет (1 оклад в год), семейное пособие (10% от минимального оклада) и т. д. "2. Закон № 29849.,3 Решение № 00014-2012-PI TC.,4 К декабрю 2023 года только 15 государственных организаций (из более чем 2 000) достигли заключительного этапа перехода на режим LSC.,5 Решение № 00013-2021-PI TC.,6 OECD. Public Integrity Handbook ,https: www.oecd-ilibrary.org sites 72aea16e-en index.html?itemId= content component 72aea16e-en) ,",