Бустильо опровергает слова Маты, указывает на Любеткина и заявляет, что предварительное расследование нарушает принципы административного права

Бывший министр иностранных дел Франсиско Бустильо официально подал апелляцию и иерархическую жалобу на решение о возбуждении в отношении него административного разбирательства, считая, что проведение этого процесса является «незаконным». В апелляции, поданной нынешнему министру иностранных дел Марио Лубеткину и с которой ознакомилась газета El País, бывший министр правительства Луиса Лакалле Пуо утверждает, что это решение нарушает основные принципы административного и конституционного права, основывая свою защиту на четырех принципах: неправомерность разбирательства, нарушение надлежащей процедуры, злоупотребление властью и нарушение принципа non bis in idem (наказание или судебное преследование лица более одного раза за одни и те же деяния). Бустильо подал эту апелляцию 20 октября, после того как Министерство иностранных дел направило прокурору по экономическим и сложным преступлениям 1-й инстанции Алехандро Мачадо подробности административного расследования, в котором говорится о документе, предположительно уничтоженном 25 ноября 2022 года бывшим советником Лакалле Пуо Роберто Лафлуфом. Этот документ содержал переписку между бывшим заместителем министра иностранных дел Каролиной Аче и бывшим заместителем министра внутренних дел Гильермо Масиелем, в которой последний указывал на нецелесообразность выдачи паспорта наркоторговцу Себастьяну Марсету, которого он называл «опасным». В ходе расследования, как сообщила газета La Diaria и подтвердила El País после получения доступа к документам, было приложено заявление бывшего главы юридического отдела министерства Карлоса Маты, в котором он указывает, что по приказу своего начальника, имея в виду тогдашнего министра Бустильо, он отнес конверт с содержанием чатов на 11-й этаж Административной башни. Спустя почти год после этих событий, в ноябре 2023 года, Аче явился для дачи показаний в прокуратуру, и были обнародованы его разговоры с Бустильо о содержании чатов. Согласно записи, которая была обнародована Búsqueda и к которой получила доступ El País, тогдашний министр попросил свою подчиненную «потерпеть», чтобы посмотреть, можно ли «исправить ситуацию, потому что это катастрофа», и предложил ей: «потеряй свой мобильный телефон». Это вызвало политический скандал, который привел к уходу из правительства Масиэля, Лафлуфа, а также министров Бустильо и Луиса Альберто Хебера, который в то время возглавлял Министерство внутренних дел. Чат-переписка между Аче и Масиелем (датированная сентябрем и ноябрем 2021 года) была опубликована La Diaria в декабре 2022 года, и через несколько дней, после потери политической поддержки Партии Колорадо, она ушла в отставку. В рамках внутреннего расследования, согласно документам, к которым получила доступ газета El País, Мата заявил, что получил «устный приказ по телефону» с шестого этажа дворца Сантос, «где находились власти министерства», доставить конверт с содержанием чатов в административное здание. «Я получил инструкцию или приказ доставить его в пятницу до часа дня и отнести в президентскую резиденцию. С шестого этажа, как мы говорим, где находятся власти, из кабинета министра. Сам министр попросил об этом», — заявил Мата, согласно материалам дела. «Они указали, что я должен передать его господину Лафлуфу, и я так и сделал: я передал удостоверение в президентстве, поднялся на 11-й этаж и передал его Лафлуфу», — продолжил Мата, который утверждал, что приказ предполагал передачу до часа дня в пятницу, 25 ноября, в день, когда состоялась встреча двух бывших заместителей министра и бывшего советника по коммуникациям в здании президентства Республики. Бустильо отрицает свою причастность к тому, что произошло в тот день в Административной башне, и одновременно указывает на другие нарушения в процессе, по которому он был привлечен к ответственности. Главный аргумент бывшего чиновника заключается в том, что расследуемые факты относятся к его деятельности в качестве государственного министра, должности, которая, по мнению его защиты, освобождает его от дисциплинарного разбирательства. «Государственные министры не подлежат дисциплинарной ответственности, которая поглощается политической ответственностью», — утверждает Бустильо в документе. И добавляет, что доказательством этого было его увольнение с поста министра иностранных дел «по просьбе президента Республики». В этом смысле, цитируя конституционалиста Хустино Хименеса де Аречагу, он утверждает, что «способ обеспечения административной ответственности заключается в отстранении министров от должности по решению президента Республики», а не в том, что должностные лица подлежат наказанию за другие должности, которые они могли занимать ранее или имеют в запасе. Бустильо является карьерным дипломатом. Еще одним критическим моментом, на который указывает бывший министр, является нарушение принципа non bis in idem, запрещающего двойное преследование или наказание за одни и те же деяния. Бустильо утверждает, что, хотя он не нес дисциплинарной ответственности, если власти считают иначе, он уже был наказан «отстранением от должности министра иностранных дел». «Если ко мне будет применено наказание, каким бы минимальным оно ни было, это будет грубым нарушением этого принципа», — утверждает он. С другой стороны, он заявляет, что министерское постановление страдает недостатком мотивации, поскольку не указывает конкретного нарушения, в котором его обвиняют. И в этом пункте он указывает на «вопиющую неправомерность» того, что ему пришлось обратиться к прессе, чтобы узнать о предъявленных ему обвинениях. В этом смысле он говорит, что из еженедельника Búsqueda он узнал, что ему приписывают — в административном расследовании, проводимом Министерством иностранных дел — отдал приказ доставить конверт с чатами Аче и Масиэля в Исполнительную башню. Однако Бустильо утверждает: «Я не мог отдавать приказы, поскольку с 25 ноября 2022 года находился за пределами страны» — в этот день состоялось заседание в президентской резиденции. Бывший министр иностранных дел утверждает, что вернулся в страну 9 декабря, когда, согласно его заявлению, был госпитализирован в Sanatorio Americano с венозной тромбозом, из-за которого он не мог заниматься государственными делами до 23 декабря. В течение этого времени, как он отмечает, Аче исполняла обязанности министра. По этому поводу Бустильо также критикует действия Министерства иностранных дел под руководством Любеткина, поскольку считает, что «нелогично, неразумно и не соответствует общественным интересам то, что для ознакомления с предполагаемым нарушением, в котором меня обвиняют, я был вынужден обратиться к прессе, которой, к тому же, было сообщено все в мельчайших подробностях до того, как мне было сообщено о решении, не дав мне возможности ознакомиться с результатами административного расследования, которое послужило основанием для этого решения». И продолжает: «Более того: пресса перепечатала приписываемые мне заявления, в которых я якобы неоднократно говорил, что не помню ничего из того, в чем меня обвиняют. Как я мог помнить то, чего я не делал, или то, что произошло, когда я был вне министерства, а его руководителем была заместитель министра?». Наконец, в апелляции утверждается, что было допущено нарушение надлежащей процедуры, поскольку не было проведено предварительное слушание по административному расследованию, которое послужило основанием для возбуждения дела. Это упущение «заражает» решение о возбуждении дела, что наносит очевидный ущерб репутации, тем более что решение было «распространено в прессе и других средствах массовой информации за несколько дней до его личного уведомления». В документе, подписанном специалистом по административному праву Карлосом Дельпьяццо, цитируется статья 66 Конституции, которая устанавливает, что «ни одно парламентское или административное расследование нарушений, упущений или преступлений не считается завершенным, пока обвиняемый чиновник не сможет представить свои оправдания или сформулировать свою защиту». «Очевидно отступление от Конституции, поскольку гарантия защиты предусмотрена статьей 66 Конституции в пользу должностных лиц, в отношении которых проводится административное расследование. Право на защиту не ограничивается возможностью быть выслушанным до вынесения решения — чего в данном случае не произошло — но также включает в себя право быть уведомленным о существовании процедуры, предшествующей данному действию, и знать о содержании разбирательства. Таким образом, как известно, в данном случае не было выполнено ни одно из надлежащих требований, что само по себе является достаточным основанием для отмены (поданного) иска», — argumentó el profesional firmante. По всем этим причинам Бустильо просит немедленно отменить постановление или, в качестве альтернативы, приостановить расследование до тех пор, пока ему не будет разрешен доступ к административному расследованию. В сентябре 2024 года прокуратура закрыла расследование по делу о выдаче паспорта Марсету, когда он находился в заключении в Дубае, но продолжает расследование по делу о предполагаемом уничтожении государственного документа. Аче зафиксировал в протоколе чаты, которые он вел с Масиелем по поводу Марсета 18 ноября 2022 года, а 24 ноября того же года передал в запечатанном конверте содержание этих сообщений в юридический отдел МИДа. Однако протокол, который должен был быть передан в суд, оказался в администрации президента. Днем позже, 25 ноября, на 11-м этаже состоялась встреча, на которой, согласно заявлениям прокуратуры, были удалены чаты между Аче и Масиэлем. По версии Аче, Лафлуф попросил ее после уничтожения этой информации заверить у нотариуса, что разговор никогда не имел места, но бывшая заместительница министра иностранных дел отказалась это сделать и сообщила о своем решении советнику президента на следующий день после встречи, 26 ноября. После отказа бывшей чиновницы повторно заверить протокол, Лафлуф в тот же день (26 ноября) снова связался с ней по телефону и попросил вернуть заверенный протокол с чатом с Масиелем в Министерство иностранных дел, поскольку он уничтожил документы, по крайней мере, согласно версии бывшей заместительницы министра. Перед прокурором, расследующим, что на самом деле произошло, Аче сказала, что по этой причине она должна была снова сдать копию протокола в Министерство иностранных дел 28 ноября.