Безрассудная идея

Датчанин, родившийся в 1980 году, выйдет на пенсию в 70 лет; так без особой драматичности постановил в прошлом году парламент его страны. Уругваец, родившийся в том же году, сможет выйти на пенсию в 60 лет, если будет одобрен законопроект, который правительство только что направило в парламент. В то время, когда расходы на пенсии стали главной финансовой головной болью почти всего Запада, Уругвай считает, что может иметь более щедрую пенсионную систему, чем самые богатые страны мира. Правительство настаивает на том, что пенсионный возраст не снижается, он по-прежнему составляет 65 лет, а создаётся лишь возможность досрочного и добровольного выхода на пенсию с меньшим размером пенсии для тех, кто ею воспользуется. Формально это так. Но в сфере пенсионного обеспечения важен тот возраст, в котором человек может впервые выйти на пенсию, а не тот, который закон называет «нормальным». В этом и заключается основная проблема. Согласно самой пояснительной записке, половина новых пенсионеров, получающих пенсию каждый год, могла бы воспользоваться новым основанием для выхода на пенсию. Ориентировочная стоимость, которую в законопроекте оценивают максимум в 0,15 % ВВП в период с 2040 по 2045 год, зависит от того, сколько человек фактически воспользуются этой возможностью, а этого никто не знает. Расчёт исходит из того, что люди проведут актуарные расчёты и будут ждать, потому что это им выгодно. Международный опыт показывает другое: в вопросах пенсионного обеспечения стимулы влияют мало, а жёсткие правила — очень сильно. Люди выходят на пенсию, когда могут, хотя в долгосрочной перспективе им было бы выгоднее поступить иначе. Полагать, что несколько более низкий коэффициент замещения заставит остановиться тех, у кого открыта дверь, — это, как минимум, опрометчиво. Другим сдерживающим фактором, выбранным правительством, является запрет на продолжение работы для тех, кто выходит на пенсию в 60 лет. Но этот запрет распространяется только на официально трудоустроенных работников; для остальных он остается мертвой буквой. Тот, кто выходит на пенсию и продолжает подрабатывать, занимаясь строительством или ведя бизнес «в тень», остается вне всякого контроля. Открывается дверь, не зная, кто через неё пройдёт и чем это закончится. Ещё менее убедителен аргумент о том, что закон защищает самых уязвимых. В первых двух квинтилях доходов плотность отчислений составляет около 50 %, что значительно меньше 75 %, необходимых для того, чтобы к 60 годам накопить 30 лет трудового стажа. Для этих работников новое основание для выхода на пенсию остаётся недостижимым. Воспользоваться им смогут, прежде всего, те, у кого была более стабильная карьера и более высокий доход. Таким образом, законопроект оказывается в затруднительном положении. Если им будут пользоваться редко, это будет лишь жестом в сторону PIT-CNT и рядовых членов «Широкого фронта», призванным спасти что-то из предложения, которое более 60 % уругвайцев не поддержали на референдуме 2024 года. Если же ею будут пользоваться активно, это станет огромной налоговой нагрузкой, масштабы которой никто не оценил. Идя на рискованный шаг, правительство исходит из того, что ею будут пользоваться мало — это узкий коридор, который может оказаться неудачным. В ходе последнего отчёта о проделанной работе правительство гордилось тем, что уделило приоритетное внимание раннему детству, выделив на эти цели 30 миллионов долларов США. Одним махом политики вновь выделяются гораздо большие ресурсы для людей старше 60 лет. Это усиливает историческую тенденцию к огромному перекосу в государственных расходах в пользу пожилых групп населения. Нельзя выступать против любой, пусть даже минимальной, рационализации государственных расходов на пенсионное обеспечение, а затем претендовать на значительное улучшение защиты интересов детей младшего возраста.