Оддоне: медлительность Уругвая в проведении необходимых реформ, «последний удар» по инфляции и упоминание Астерикса

Уругвай «медленно» реагирует на изменения, но в современном мире, где доминируют геополитические потрясения, это не обязательно плохо, поскольку придает реформам «социальную сплоченность» и демонстрирует «огромную способность страны управлять разногласиями», что делает страну похожей на деревню Астерикса. Об этом заявил министр экономики и финансов Габриэль Оддоне на конференции «Достижение реформ в Латинской Америке», организованной Международным валютным фондом (МВФ) и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в Монтевидео. Министр также сказал, что в настоящее время Уругвай имеет возможность нанести «окончательный удар» по инфляции и что «сердце реформ», которые необходимо провести, находится в микроэкономике: дебюрократизация государства, лучшая связь между инновациями и бизнесом, улучшения в области энергетики и водоснабжения, а также поиск способов управления системой портов. Оддоне вновь упомянул, что Уругвай характеризуется «медленным темпом изменений», что «в этом довольно неопределенном мире такие черты уругвайского общества, как плавный переход и умеренность в процессах изменений, в процессах обсуждения, . становятся заметным преимуществом, отчасти благодаря нашим заслугам, отчасти из-за недостатков того, что происходит в других местах». «Стиль реформ в этой стране — это стиль накопления, когда сменяющие друг друга правительства вносят изменения или вариации в то, что было сделано или закреплено предыдущими администрациями, но когда смотришь на это в долгосрочной перспективе и с расстояния, то ясно видишь накопление, я повторяю, медленное, но накопление в четком смысле: стремление сделать эту страну более открытой, более устойчивой к внешним потрясениям, способной расти более быстрыми темпами, способной пересмотреть свою систему социальной защиты, которая является мощной, но имеет огромные возможности для улучшения из-за количества людей, которые исключены из ее системы социальной защиты, и которая, в свою очередь, способна предоставить достаточные ресурсы для решения главной проблемы общества, которой является безопасность», — пояснил он. Оддоне сказал, что «если посмотреть на последние 25 лет, то важные реформы или изменения в Уругвае в первую очередь связаны с важной налоговой реформой 2007 года, которая ввела ряд изменений , поскольку она вновь ввела подоходный налог с физических лиц и постепенно, с последующими изменениями, сделала принцип универсального источника дохода основой концепции сбора налогов в Уругвае — некоторые из этих изменений были радикальными, как в 2007 году, а другие — постепенными, как это произошло позже ». «Во-вторых, в первом десятилетии XXI века была проведена очень мощная реформа здравоохранения, которая обеспечила гораздо более широкий и всеобъемлющий доступ к медицинским услугам, а также систему финансирования, которую можно улучшить. Фактически, это один из вопросов, который мы хотим обсудить в качестве основного направления государственной политики, но очевидно, что речь идет о более мощном финансировании», — добавил он. Затем министр упомянул «два дополнительных процесса изменений». Один из них — «недавнее принятие пенсионной реформы, в значительной степени ориентированной на вопросы финансовой устойчивости, которую мы в этом правительстве хотим пересмотреть в некоторых аспектах, как это широко обсуждалось во время предвыборной кампании, а также в первые месяцы работы правительства», — указал он. Оддоне объявил, что изменения в пенсионной реформе будут «механизмом улучшения путем добавления и усиления того, что уже сделано, а не путем разрушения или устранения того, что уже установлено». Другим процессом изменений, о котором говорил Оддоне, были «некоторые аспекты в сфере образования, где мы явно значительно отстаем. Мы недавно провели некоторые реформы, которые не увенчались успехом, и сегодня у нас есть важная повестка дня в области образования, в которой есть очень важный раздел». Он резюмировал, что «в некоторой степени, с учетом уругвайского темпа, направление реформ, которые Уругвай проводил в течение последних 25 лет, находится в рамках того, что было также и в некоторых других реформах, которые имели место в Латинской Америке». «Правда, что в Уругвае есть некоторые особенности, такие как высокая доля государственного сектора как в разработке государственной политики, так и в влиянии правительства на различные секторы, например, на производство энергии или телекоммуникации, в некоторых случаях в условиях конкуренции, в других — в условиях эксклюзивности», — добавил он. Глава ведомства сказал, что «правда, что Уругвай имеет некоторые особенности, связанные с высоким присутствием государства в системе социальной защиты, и это приводит к тому, что у нас постоянно есть нерешенные реформы, и это дает нам повестку дня для будущих изменений». Министр упомянул о вызове, который представляет собой текущая геополитическая ситуация. «Идея, на которой мы, экономисты, были воспитаны, что свободная мобильность людей, капитала и товаров является желательным атрибутом и, следовательно, способствует процветанию, в современном мире вызывает споры», — заявил он. «Она вызывает споры не только по политическим причинам, но и потому, что общество, особенно в промышленно развитых странах, недовольно этим. Наблюдается разочарование в глобализации», — добавил он. «Это и есть причина, лежащая в основе выбора мировых лидеров, которые сегодня предлагают государственные политики, которые, позвольте мне сказать, носят неомеркантилистский характер», — проанализировал он. Оддоне заметил, что «кризис 2008 года, я думаю, мы не осознали, что он значил для промышленно развитого мира». Министр сказал, что «разочарование средних классов, вызванное рядом факторов в Европе и США, является центральным элементом, на который мы, мейнстрим в развитом мире, не нашли ответа. Поэтому подъем левых, немного инфантильных в своих требованиях, не обязательно находящихся у власти, и правых, сильно реструктурирующих очень старые вещи, связан с этим». Министр сослался на комикс «Астерикс», чтобы проиллюстрировать ситуацию в Уругвае и в мире. «Я чувствую, что живу в деревне Астерикса. Там происходит множество совершенно разрушительных вещей, которые являются частью культуры, в которой мы не чувствуем себя отраженными», и «я не знаю, благодаря ли это волшебному зелью или чему-то еще, но мы можем управлять по-другому. Повторяю, я не знаю, как долго это продлится, не знаю, является ли это постоянным явлением или просто мы отстаем от того, что происходит в мире, но это наше преимущество. И по сути, это управление разногласиями». «Наша страна обладает огромным потенциалом в плане управления разногласиями, перехода от одной формы правления к другой, ведения политической дискуссии в рамках, где присутствует идеология, где присутствуют различия, но в рамках определенной консолидации. Это связано со многими факторами, вероятно, с нашей президентской системой, конвергенцией, двухпартийной системой», но «это очень важно, потому что создает стабильность. Наличие политических партий, которые не являются идеологическими, а представляют собой большие политические блоки, объединяющие все слои общества, в которых сосуществуют разные взгляды и, следовательно, центр удерживает крайние позиции, является огромным преимуществом», — отметил министр. Министр упомянул о том, в каких аспектах Уругвай должен улучшиться. В этом смысле он сказал, что «наша налоговая нагрузка близка к уровню ОЭСР и составляет сейчас 28 % валового внутреннего продукта (ВВП), что уже не мало, по сравнению с другими странами региона это высокий показатель, но в международном масштабе он не является высоким. И у нас есть ряд институтов, которые являются частью социального договора, которые очень важны для социального договора, но которые имеют возможности для изменений и улучшений». Он заявил, что эти улучшения в отношении институтов, которые являются частью социального договора, основаны на двух причинах. «Во-первых, потому что треть населения остается вне этого договора о сосуществовании. Если в Уругвае у вас есть доступ к официальной работе на протяжении всей жизни, у вас есть система социальной защиты в области безопасности, здравоохранения, страхования по безработице, которая является разумной, а в Латинской Америке — более чем разумной. Теперь, если вы на протяжении всей жизни находитесь вне этой системы, у вас есть прерывистый доход на этом рынке труда, у вас есть огромная проблема. Почему? Потому что вы находитесь в латиноамериканских условиях. Это наша треть населения, которая находится среди бедных слоев населения, что составляет около 17%. Именно над этим мы и должны работать», — сказал он. «Проблема заключается в том, что существует ряд субсидий и льгот для среднего класса, которые получают выгоду от государственных ресурсов, и если я немедленно отменю их, то потеряю политическую поддержку. И поэтому я должен добавить социальную защиту и, исходя из экономической политики, очень осторожно отменять ненужные льготы, потому что единственный разумный способ сделать это — это обеспечить рост выше 3%, что произошло в 2010-х годах, и тогда можно было сделать некоторые вещи», — добавил он. По мнению Оддоне, «мы должны реформировать неторговый сектор (тот, который не торгует с зарубежными странами). Наш неторговый сектор экономики остается таким же, как и 50 лет назад. Уровень неэффективности в этом секторе очень высок. Это постоянный экспорт неэффективности в международно конкурентоспособный сектор, который связывает нас с миром, и если мы не решим эту проблему (и) не повысим производительность сектора, у нас будет проблема». «Сейчас реформа этого сектора сопряжена со сложной политической экономикой. 80 % населения этой страны работает в неторговом секторе. И, следовательно, повышение производительности в неторговом секторе влияет на сферу занятости и стабильности, что создает эту дилемму», — указал он. «Где мы находимся сегодня? Ускорение роста — это ключ. Ускорение роста включает в себя три вещи. Макростабильность. В этом направлении мы проделали большую работу в Уругвае. У нас есть система целевых показателей инфляции, которую сейчас Гильермо (Толоса, президент Центрального банка) стремится укрепить необратимым образом. Мы добились огромных успехов, но нужно нанести последний удар», — заявил он. Кроме того, он подчеркнул, что «мы создали, на мой взгляд, мощную финансовую устойчивость. Несмотря на нестабильную фискальную ситуацию, которую нам удалось преодолеть, мы уже 25 лет имеем хороший доступ к рынку, инвестиционный рейтинг, в основном благодаря тому, что это надежная модель. У нас много дел, и мы работаем по общей повестке дня. Но в рамках макроэкономических реформ мы обсуждаем фискальное правило, продвигаемся в режиме целевой инфляции, есть еще дела, но они второстепенные». «Сердце» реформ «заключается в микроэкономических вопросах», заверил Оддоне. «Здесь мы должны работать над вопросами трудовых отношений, коллективных переговоров, мы должны работать над различными аспектами, в которых конкуренция не функционирует должным образом, мы должны работать над вопросами, связанными с торговлей, мы должны научиться ориентироваться в этом сложном мире, будучи такими маленькими, со всеми необходимыми мерами предосторожности. Мы должны работать над реформами, которые касаются энергетического сектора», — перечислил он. Министр утверждал, что «причина, по которой мы провели хорошие энергетические реформы, заключается в том, что было лидерство. Потому что в тот момент были экономические условия для их проведения: у нас не было больших бюджетных ограничений, появилась золотая возможность, инфраструктура ветровой энергетики стала доступной в одночасье из-за неудач в Европе в тот момент, и потому что у нас есть компания (имеется в виду UTE), которая имеет ряд возможностей для улучшения, но которая очень мощная, потому что в ней работает выдающийся человеческий капитал». «Иногда без кадрового потенциала очень трудно продвигаться вперед. Уругвай обладает таким потенциалом в области энергетики, и это один из факторов, по которым мы делаем на этом акцент», — добавил он. Он также отметил, что «вода — это еще одна область, над которой нам нужно работать, а также система портов». Мы должны окончательно решить, как будем управлять нашей системой портов, чтобы быть конкурентоспособными в сфере логистики, и в этом плане нам предстоит принять несколько решений, которые включены в список». «Нам нужно сделать еще две вещи», — сказал Оддоне и предложил, что одна из них — «лучше связать нашу систему инноваций с нашим деловым миром», а другая — «улучшить связь граждан с государством». По поводу последнего Оддоне настаивал, что «Уругвай имеет мощное, инклюзивное, но все еще очень бюрократическое государство. У нас есть план действий по дебюрократизации, упрощению документооборота в государственных органах, созданию более качественных и эффективных связей с частным сектором». Это позволит «создать условия для внутреннего роста, повысить эффективность распределения ресурсов, привлечь немного больше инвестиций и в то же время обеспечить большую динамику и рост», — сказал он. «Тогда нам улыбнется удача. Будем надеяться, что в мире наступит порядок, что появятся более четкие правила игры. Для Уругвая беспорядок в правилах игры — это очень сложная ситуация, потому что мы совершенно неспособны влиять на повестку дня, которая определяется геополитикой. Нам необходимо, чтобы наши партнеры смогли консолидировать путь устойчивого роста во времени, по крайней мере, чтобы мы могли понять, куда они движутся, и в свою очередь продолжать быть очень проактивными в продаже всего, что мы можем, всему миру», — пояснил он. «Уругвай имеет повестку дня, которая, как я полагаю, будет более или менее четкой, но 10 или 12 важных задач уже более или менее определены и наметились. Некоторые из нас уделяют больше внимания вопросам распределения, чем другие, но повестка дня уже сформирована», — заключил он.