За время текущей сессии законодатели представили 644 законопроекта, но приняты были лишь 16, то есть 2,5 %

С начала текущей парламентской сессии, 15 февраля 2025 года, было внесено в общей сложности 858 законопроектов, из которых было принято лишь 95, то есть 11 %. Подавляющее большинство из тех, кто сумел стать законом — 83% — были инициированы исполнительной властью, которая направила 214 инициатив, из которых 79 получили необходимую поддержку и прошли все этапы парламентского рассмотрения. В то же время депутаты и сенаторы представили 644 инициативы — три из каждых четырёх из 858 поданных —, но только 16 из них были одобрены и стали законами. Это составляет всего 2,5 % от законопроектов, представленных законодателями, и 17 % от общего числа одобренных инициатив. Что касается законопроектов, представленных правительством, то 37 % — из 214 — прошли всю процедуру рассмотрения в парламенте и стали законами. Эта информация содержится в исследовании, проведенном Центром изучения государственной политики (CEPP), который в настоящее время возглавляет бывший президент Ancap Алехандро Стипаничич. В исследовании приводятся данные о количестве поданных запросов на предоставление отчетов, доле ответов со стороны правительства, а также анализируется количество законодателей, имеющих полное высшее образование, как в Палате депутатов, так и в Сенате. «Показатели, используемые Обсерваторией, описывают различные аспекты парламентской деятельности, но сами по себе не являются оценкой качества или эффективности работы законодателей». «Большее количество законопроектов, запросов на предоставление отчетов или других действий не обязательно означает более высокую эффективность работы парламента», — поясняется в исследовании. Что касается принятия парламентских инициатив — исследование охватывает период до августа 2026 года — в работе делается вывод, что «парламент, по сути, мало законодательствует по собственной инициативе; его основная задача, по-видимому, заключается в принятии, внесении поправок или отклонении законопроектов, направляемых исполнительной властью». «В свою очередь, 23 % представленных законопроектов — это инициативы предыдущих созывов, которые были вновь внесены в течение данного периода; эта практика имеет разную интенсивность в зависимости от политических партий», — добавляется в исследовании. За текущий парламентский срок Национальная партия представила в общей сложности 242 законопроекта, за ней следует Партия Колорадо — 221, и ФА — 154. Партия «Кабильдо Абиерто» представила 27 законопроектов, «Идентидад Соверан» — 15, а Независимая партия — пять. Еще 34 законопроекта были поданы совместно депутатами от разных партий. Тем не менее, что касается законопроектов, исходящих от исполнительной власти — на долю которых приходится наибольший процент принятых законопроектов, — следует отметить, что многие из них связаны с повседневной деятельностью правительства и классифицируются как «процедурные законы». В эту категорию входят второстепенные международные соглашения, разовые освобождения от уплаты налогов или субсидии, а также присвоение названий зданиям и общественным местам и т. д. Именно такого рода инициативы составляют большинство одобренных законопроектов. Педро Бордаберри (40) — депутат, представивший наибольшее количество законопроектов, за ним следуют Карлос Ками (21), Роберт Сильва (21) и Серхио Ботана (21). «Данный показатель следует интерпретировать исключительно как меру индивидуальной законодательной инициативы. Он не оценивает качество, актуальность или сложность представленных законопроектов, а также другие аспекты парламентской деятельности», — уточняется в отчете. Что касается запросов на подготовку отчетов, то за 18 месяцев, прошедших с начала текущей парламентской сессии, было подано в общей сложности 2 686 запросов, что составляет в среднем почти пять в день. Наибольшее количество запросов приходится на партию «Суверенная идентичность» — 973: 562 из них поданы Густаво Салле и 292 — Николь Салле. За ней следуют Национальная партия — 725; Партия «Колорадо» — 629; Широкий фронт — 262; «Открытый муниципалитет» — 47; и Независимая партия — шесть. Еще 56 запросов не сопровождаются конкретными данными. Согласно документу, среди «белых» наибольшее количество запросов на предоставление отчетов подал бывший заместитель министра здравоохранения Хосе Луис Сатджиан, а среди «колорадо» — Марне Осорио. «Такое распределение соответствует различным стимулам, связанным с положением, которое занимают партии в политической системе». «У представителей оппозиции есть больше стимулов для использования инструментов контроля и доступа к информации о деятельности правительства, в то время как у депутатов правящей партии есть другие каналы более непосредственной связи с действующей исполнительной властью», — уточняется в отчете. Согласно отчету, с которым ознакомилась газета «Эль Паис», в составе палат наблюдаются существенные различия по половому признаку, возрасту и образованию. Например, в Палате депутатов женщины занимают 31 % мест, а средний возраст её членов составляет 51 год. В свою очередь, из 99 депутатов чуть более половины получили высшее или послевузовское образование, «хотя в образовательном пути наблюдается значительная неоднородность». В обеих палатах чуть более половины депутатов получили высшее или послевузовское образование (Палата депутатов — 57 %, Сенат — 55 %). У оппозиции больше представителей с высшим образованием, чем у правящей партии. «Сенат характеризуется более высоким средним возрастом — 58,5 лет — и долей женщин в 26 %. Более половины его членов — люди в возрасте 60 лет и старше, а 55 % имеют высшее образование, хотя оппозиция имеет больше представителей с высшим образованием, чем правящая коалиция», — отмечается в отчете. В частности, в отчете CEPP уточняется, что среди сенаторов от Национальной партии и Партии Колорадо 80 % имеют полное высшее образование, тогда как в случае с Широким фронтом (FA) этот показатель составляет 35 %. В нижней палате разница меньше: 63 % в оппозиции и 50 % в правящей коалиции. «Фронт FA объединяет специалистов и значительную долю лидеров, имеющих профсоюзное, педагогическое или местное происхождение, что связано с характером каждой фракции», — отмечается в отчете. Если говорить о цифрах, то из 31 члена Сената трое имеют незавершенное среднее образование, двое — полное среднее, девять — незавершенное высшее, 11 — высшее образование, а шестеро прошли обучение в аспирантуре. «Эти характеристики описывают образовательные данные членов палаты, но сами по себе не являются показателем способностей или эффективности парламентской деятельности», — поясняется в отчете. Меньше женщин Что касается гендерного аспекта, то, хотя меньшее представительство женщин в обеих палатах не является новостью, на основе данных за июль и август этого года аналитический центр проанализировал состав Сената и Палаты депутатов. «Данные показывают, что в Сенате женщины составляют меньшинство, средний возраст членов выше, чем в Палате депутатов, а образовательный путь разнообразен, с различиями между партиями. В Сенате 26 % членов — включая вице-президента Каролину Коссе — составляют женщины, тогда как 74 % — мужчины. В распределении наблюдаются значительные различия между политическими блоками», — отмечается в отчете. В партии «Фронт» (FA) женщины составляют 40 % фракции в верхней палате. В оппозиции, напротив, только одно из 14 мест занимает женщина: сенатор Грасиэла Бьянчи. От правящей партии в Сенат входят: Беттиана Диас, Зулимар Феррейра, Лилиам Кечичян, Патрисия Крамер, Констанца Морейра и Бланка Родригес. Как и в верхней палате, в Палате депутатов женщины также составляют меньшинство, но их доля составляет 31 % от общего числа депутатов, тогда как доля мужчин — 69 %. «Распределение отличается в зависимости от партии. Партия «ФА» (48 мест) демонстрирует наибольшую долю женщин — 40 % от общего числа депутатов, тогда как в Национальной партии (29 мест) этот показатель снижается до 24 %, а в Партии «Колорадо» (17 мест) — до 18 %», — отмечается в отчете. Что касается партий «Кабильдо Абиерто» и «Идентидад Соверана», то каждая из их фракций состоит из двух представителей — мужчины и женщины, — в то время как Независимая партия представлена лишь одним депутатом, Херардо Сотело.