Николас Эррера: «Приехать инвестировать в Уругвай, когда весь мир открыт для нас, — это чудо»

Адвокат и бывший старший партнер юридической фирмы Guyer & Regules Николас Эррера выразил озабоченность в связи с застоем в стране, предупредил, что Уругваю нужны «коренные преобразования», и обратил особое внимание на неравенство в сфере образования: «Мы теряем 50 % наших детей, которые не заканчивают среднюю школу». Эти размышления прозвучали в интервью, которое он дал экономисту Хавьеру де Хаэдо для «Nominal» — подкаста Обсерватории экономической конъюнктуры Католического университета Уругвая (UCU). Эррера работал юристом в престижной нью-йоркской юридической фирме во время латиноамериканского долгового кризиса 1980-х годов. В возрасте всего 32 лет он вел переговоры по уругвайскому долгу в правительстве Луиса Альберто Лакалле в качестве заместителя министра экономики. Спустя несколько десятилетий он сотрудничал с правительством Луиса Лакалле Поу в переговорах по закупке вакцин от COVID-19. В настоящее время он является президентом фонда «Импульсо». Его оценка современного Уругвая категорична: стране нужны «коренные преобразования», чтобы выйти из стагнации, которая, по его мнению, ставит под угрозу даже её способность привлекать инвестиции. По мнению юриста, специализирующегося на коммерческом, банковском и корпоративном праве, «приезжать инвестировать в Уругвай, когда весь мир открыт для инвестиций, — это чудо». По мнению Эрреры, Уругваю необходимо более критично оценивать свои результаты. Страну часто сравнивают с соседями и отмечают её относительно благоприятное положение в Латинской Америке, но такое сравнение может быть обманчивым. «Когда мы сравниваем себя с соседями, ситуация выглядит хуже, потому что зачастую мы сравниваемся с теми, кто был худшим в классе», — отметил он. По его мнению, задача гораздо сложнее: Уругвай должен стремиться к качественному скачку, подобному тому, которого добились другие небольшие экономики, в том числе Ирландия, Новая Зеландия и некоторые азиатские страны. Эррера подверг сомнению чрезмерно оптимистичную интерпретацию некоторых показателей. То, что Уругвай занимает хорошую позицию в Латинской Америке, не обязательно означает, что он достаточно привлекателен для конкуренции за инвестиции в глобальном масштабе. «Что значит» находиться в середине таблицы?, — спросил он. И привёл в качестве примеров рост около 1,5 % и уровень инвестиций, равный 15–16 % валового внутреннего продукта (ВВП). По мнению юриста, эти цифры показывают, что страна ещё далека от того, чтобы быть достаточно привлекательной. В этом контексте он выступил в защиту использования налоговых льгот как инструмента для привлечения определённых инвестиций, хотя и признал, что, возможно, необходимо пересмотреть их срок действия и структуру. По его мнению, инструменты, связанные с лесопосадками, свободными экономическими зонами и индустрией программного обеспечения, оказали очень значительное влияние на экономику Уругвая. Дело, по его словам, в том, чтобы понять, что происходит, когда частному сектору дают возможность раскрыть свой потенциал. «В чем заключается сила частного сектора, когда ему позволяют работать», — резюмировал он. Он также отметил появление нового поколения предпринимателей, в частности в сфере программного обеспечения и цифровой экономики. Молодые люди, которые создают компании, терпят неудачи, снова пытаются и способны построить компании международного масштаба. По мнению Эрреры, эта «молодёжная энергия» — новое явление, представляющее огромную ценность для Уругвая. Исходя из своей либеральной позиции, Эррера особенно критично отнёсся к функционированию государства. «Проблемы стран начинаются с государства», — заявил он, имея в виду бремя государственных расходов и трудности с достижением более высоких уровней эффективности. Однако его критика не распространяется на институциональную систему Уругвая. Напротив, он выделил в качестве одной из главных сильных сторон страны правовую стабильность и отсутствие коррупции, которые он наблюдал на протяжении десятилетий своей профессиональной деятельности. «Я горжусь тем, что ни разу не сталкивался с государственным служащим, который бы даже намекнул на что-то, похожее на коррупцию», — отметил он. По мнению Эрреры, эту черту необходимо сохранить. Проблема заключается в том, что хорошая институциональная система является необходимым, но недостаточным условием для обеспечения роста, в котором нуждается Уругвай. Основной темой интервью стало образование и, в частности, опыт работы фонда «Импульсо» — учреждения, которое Эррера помог создать и которым он руководит. «Импульсо» работает в Касавалье как светское, бесплатное, частное образовательное учреждение, аккредитованное Национальным управлением государственного образования (ANEP). В настоящее время в ней обучается около 1 360 учеников; программа обучения предусматривает удлиненный учебный день, питание, изучение английского языка, занятия спортом, а также услуги команды специалистов по благополучию, состоящей из профессионалов различных областей. Эррера использовал результаты тестов PISA, чтобы обозначить парадокс: Уругвай демонстрирует относительно хорошие результаты по сравнению с другими странами Латинской Америки, но при этом в стране наблюдаются особенно тревожные уровни неравенства в образовании. «Мы — страна с самым высоким уровнем неравенства в образовании во всей Южной Америке», — заявил он. Однако больше всего его беспокоит количество молодых людей, не завершающих среднее образование. «Мы теряем 50 % наших детей, которые не заканчивают среднюю школу», — отметил он. В этом смысле, по мнению Эрреры, дискуссия должна сосредоточиться не только на результатах международных тестов, но и на способности системы удерживать учащихся в учебных заведениях и обеспечивать завершение ими обучения. Пример программы «Импульсо», по словам Эрреры, демонстрирует, что социально-экономическое происхождение не обязательно определяет образовательную судьбу ребенка. По его словам, около 82 % учащихся этого учебного заведения заканчивают среднюю школу, в то время как в районе Касавалье доля молодых людей, завершающих этот уровень образования, значительно ниже. Один из основных аргументов президента «Импульсо» заключается в том, что подобный опыт не обязательно требует увеличения государственных расходов. Согласно расчетам фонда, стоимость обучения одного учащегося примерно на 15 % ниже, чем в сопоставимом государственном образовании, хотя Эррера признал сложности проведения строго эквивалентного сравнения из-за различий в формах обучения и продолжительности учебного процесса. Таким образом, дискуссия будет касаться не только того, сколько денег выделяется на образование, но и того, как эти ресурсы управляются. Эррера опроверг предположение, что его позиция подразумевает защиту приватизации образования. «Я бы хотел, чтобы государственное образование сделало «Импульсо» ненужным», — заявил он. Его цель состоит в том, чтобы этот опыт мог служить образцом и в конечном итоге быть воспроизведённым в других неблагополучных районах. «Если бы было восемь или десять таких лицеев, мы бы изменили Уругвай» Финансирование «Импульсо» в значительной степени зависит от системы специальных пожертвований, в рамках которой компании вносят взносы на образовательные проекты и получают налоговые льготы. Эррера пояснил, что в настоящее время около 60 компаний оказывают поддержку этой организации, хотя каждый год им приходится заново прилагать усилия для поддержания финансирования. В этой связи он также выразил сомнение по поводу сопротивления, которое, как он понимает, исходит со стороны профсоюзных кругов в отношении подобных инициатив. При этом он уточнил, что не считает это обязательно идеологическим вопросом, и высоко оценил работу преподавателей, трудящихся в «Импульсо». По мнению Эрреры, конечная цель заключается не в том, чтобы «Импульсо» стал успешным исключением, а в том, чтобы он перестал быть исключением. «Если бы мы могли сделать что-то подобное, по крайней мере в этих районах, с 10, 8 или 6 такими гимназиями в Серро-Норте, Мальвин-Норте и Касавалье, мы бы изменили Уругвай», — заявил он. По мнению Эрреры, у страны есть прочные институты и достаточные ресурсы, но ей необходимо изменить подход к использованию этих преимуществ. И образование, с его точки зрения, является той сферой, где такая трансформация может сыграть решающую роль: не допустить, чтобы место рождения ребенка определяло его возможности на всю оставшуюся жизнь.