Стремление Уругвая не отставать от своих партнеров по МЕРКОСУР: квоты на экспорт мяса, риса и меда в Европу

«Спешка» — это не то слово, которое обычно ассоциируется с МЕРКОСУРом, тем более если речь идет о соглашении с Европейским союзом. Прошло более двадцати лет затяжных переговоров — с отложенными обещаниями и триумфальными заявлениями, которые ни к чему не приводили — прежде чем наконец увидел свет договор о свободной торговле между двумя блоками, охватывающий рынок с общим населением около 800 миллионов человек. Но эта история, которая так долго развивалась в утомительном, почти отчаянном темпе, уже изменилась. Соглашение вступило в силу в начале мая, и слово «спешка» теперь стало частью повседневного лексикона, к которому прибегают политики, дипломаты и предприниматели Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая. Хотя не обязательно по самым лучшим причинам. Дело в том, что всего времени, прошедшего в ходе переговоров с Европой, оказалось недостаточно, чтобы страны МЕРКОСУР договорились о том, как распределить квоты, которые в конечном итоге пришлись бы на их экспорт. И когда соглашение вступило в силу (к удивлению некоторых), сроки начали истекать, а южноамериканские переговоры так и не привели к успеху. Поэтому с 1 мая и, по крайней мере, до конца этого года началась гонка со временем: нечто вроде хаотичного сезона скидок и акций с ограниченным количеством мест, в котором страны и их компании, которые первыми доберутся до финиша, получат право на снижение таможенных пошлин в наиболее чувствительных секторах. Поскольку квоты вступают в силу постепенно, эти первые плоды соглашения носят весьма частичный характер. Но известно, что любая мелочь на счету, особенно когда речь идет о миллионах долларов. Поэтому никто не хочет отставать. В то время как правительство Уругвая внимательно следит за динамикой в наиболее интересных для страны секторах в этот начальный «бесправильный» период, оно также рассчитывает достичь соглашения во второй половине года, когда ему предстоит занять пост временного председателя блока. Пока что переговоры зашли в тупик, и их крайний срок — сентябрь: именно тогда МЕРКОСУР должен сообщить Европе, как он распределит квоты по каждому товару. В Министерстве иностранных дел оптимистично настроены и считают, что «нет шансов» не достичь соглашения; если его не будет, «закон джунглей» продлится и в 2027 году. Секторы, на которые распространяются квоты, составляют меньшинство из включенных в соглашение, но именно они являются наиболее чувствительными и представляют наибольший интерес для вовлеченных сторон. Для этих товаров квота означает годовой объем, ввозимый на льготных условиях, в то время как все, что превышает этот объем, поставляется по полной таможенной пошлине. В случае с Уругваем три основные «наступательные» квоты (то есть те, которые страна намерена реализовать), на которые обращается особое внимание, — это говядина, рис и мед. Последний из этих товаров — из трех наименее значимый в экспортной структуре Уругвая — стал предметом некоторых заголовков в прессе в первые дни после того, как быстро исчерпалась первая беспошлинная квота для стран МЕРКОСУР, в подавляющем большинстве заполненная продукцией аргентинского происхождения. До сих пор мед из стран МЕРКОСУР поступал в Европейский союз с пошлиной в размере 17,3% от таможенной стоимости, при этом среднегодовой объем экспорта составлял от 30 000 до 35 000 тонн. Соглашение предусматривает 45 000 тонн в год, освобожденных от пошлин, но только начиная с пятого года действия соглашения. На первый год реализации квота, установленная на период с мая по декабрь, составляет всего 5 000 тонн, которые, в свою очередь, разделены на три периода. На данный момент в отношении меда уже использован первый период в 1 400 тонн, за которым последуют еще два периода по 1 800 тонн: один с начала июля, а последний — с октября. Несмотря на критику со стороны некоторых уругвайских производителей, которые узнали о закрытии первого квотного окна из прессы, а также на другие вопросы, вызвавшие резонанс в местной политической оппозиции, как в отрасли, так и в правительстве это рассматривают как нечто «ожидаемое», поскольку речь шла «о части от части». И согласно опросам, проведенным El País, Уругвай успел оформить сертификаты на мед и даже мог бы побороться за второе место с Бразилией в этом первом окне, хотя данные очень неполные и пока невозможно точно определить, как распределилась доля между странами. «По нашей информации, по крайней мере один экспортер смог войти на рынок, но окончательные данные еще не готовы», — говорит Эктор Густаво Фрипп, председатель Почетной комиссии по развитию пчеловодства при Министерстве животноводства, сельского хозяйства и рыболовства (MGAP). «Ясно одно: в мутной воде рыбак ловит. И крупные экспортеры лучше этим пользуются. Аргентина имеет большой объем производства, и к тому же в последние годы она больше ориентировалась на Европу, чем на США, где на нее были наложены антидемпинговые санкции. Мы, напротив, в большей степени ориентировались на США из-за цены и вопросов качества», — объясняет Фрипп. Аргентинцы, как он отмечает, «гораздо лучше наладили» соглашения с европейскими клиентами и «уже имели отправленные грузы в пути». «Здесь речь идет лишь о том, чтобы оформить документы во время транспортировки», — добавляет представитель пчеловодческой отрасли. В этой сфере, учитывая объемы торговли, Уругвай стремится обеспечить от 5% до 10% экспорта блока в Европу. Правда в том, что где-то в водах Атлантического океана в эти часы находятся суда, груженные сельскохозяйственной продукцией, которые вышли из МЕРКОСУР и направляются в Европейский союз, и никто не может с уверенностью сказать, будут ли они платить пошлину или нет. Нечто подобное произошло с уругвайским рисом, как рассказал газете El País Гильермо О’Брайен, президент Ассоциации производителей риса (ACA). «Все это настолько похоже на закон джунглей, что была партия риса, по которой были согласованы пошлины, но во время перевозки были пересмотрены разрешения, и она смогла пройти без них», — утверждает О’Брайен. По последней информации от уругвайских предпринимателей, в Европу уже поступили первые 250 тонн риса без пошлин, хотя выданные разрешения значительно превышали этот объем, что подтвердило их предварительные ожидания: уругвайский рис с первых дней станет основным поставщиком из стран МЕРКОСУР. Они уже имели преимущество: на протяжении многих лет более 50 % экспорта МЕРКОСУР приходится на Уругвай, который является единственной страной из четырёх, где вся продукция соответствует санитарным требованиям Европейского союза, и который, кроме того, наладил торговые и логистические потоки объёмом почти 200 000 тонн в год. «Это не значит, что другие не адаптируются, но это дает нам несколько более благоприятные условия», — говорит Альфредо Лаго, бывший президент Ассоциации. Соглашение с ЕС откроет квоту в 60 000 тонн без пошлин для МЕРКОСУР через год, с постепенным внедрением, которое будет увеличиваться на 10 000 тонн. По словам О’Брайена, возможности, открывающиеся благодаря тарифным преференциям, заключаются не только в экономии для экспортеров, но и, прежде всего, в возможности поставлять более переработанные продукты, для которых до сих пор существовали слишком высокие барьеры. «До сих пор экспортируется рис грузовой, менее обработанный, который поступает на европейские мельницы, где его перерабатывают. Этот рис стоит около 40 долларов за тонну, но по мере добавления обработки, вплоть до белого риса, пошлина может достигать 200 долларов за тонну, что составляет около 40%», — объясняет президент ACA. «Поэтому, если на меня придется 30 000 из 60 000 тонн, то по сравнению с теми 200 000, которые мы уже отправляем, это не так уж и значительно. «Но мы собираемся попробовать использовать его в более сложных продуктах, и это поможет нам попасть на полки магазинов. Сейчас ты поставляешься в качестве сырья, а название Уругвая фигурирует внизу упаковки мелким шрифтом, в составе европейского бренда». Лаго, в том же духе, отмечает, что «объемы квоты невелики», но они помогут сделать продукт узнаваемым. «После того как потребитель узнает о нем, он, возможно, будет готов заплатить на два евро больше». В рисовой отрасли также наблюдается особенность: из четырех основных компаний три являются транснациональными корпорациями, представленными в других странах МЕРКОСУР. 80% национального производства находится в системе «договорных цен», и производители имеют контракты с основными компаниями, которым поставляют рис. «Для перерабатывающего предприятия может быть безразлично, из какой страны поступает продукт, но для уругвайского рисовода это не так», — говорит Лаго. При ведении переговоров со своими партнерами по МЕРКОСУР Уругвай обычно подчеркивает, что именно по его инициативе была включена квота на рис, которая не представляла особого интереса для остальных стран блока и сталкивалась с некоторым сопротивлением в Европе. Мясо, и в частности говядина, является одной из наиболее важных и чувствительных статей соглашения между блоками, до такой степени, что в течение долгого времени говорили об обмене «стейков на автомобили». Соглашение приносит два важных нововведения в области тарифов. С одной стороны, полная отмена пошлины в рамках квоты Хилтона, которая сегодня составляет 20 %, при этом выделенные квоты остаются неизменными: на Уругвай приходится около 5 600 тонн в год, на Аргентину — 29 500, на Бразилию — около 8 500, а на Парагвай — около 1 000. В первом случае снижение пошлин было полным с 1 мая, и у Уругвая остался остаток, который ввозится без пошлин. Больше всего конфликтов вызывает новая квота в 99 000 тонн (54 450 тонн охлажденного мяса и 44 550 тонн замороженного) для распределения между четырьмя странами МЕРКОСУР с пошлиной в 7,5%. Внедрение новой квоты принесет блоку около 600 млн долларов в виде предполагаемых годовых доходов, хотя ее внедрение также будет происходить постепенно в течение пяти лет, начиная с первых восьми месяцев 2026 года с объемом около десяти тысяч тонн. В данном случае конкуренция только начинается, поскольку для реализации требуется наличие сертификатов, выданных не только МЕРКОСУР, но и Европейским союзом. Европейские лицензии будут выдаваться ежеквартально. Президент Национального института мяса (INAC) Гастон Скайола сообщает для данного отчета, что реализация этой квоты начнется с 1 июня, и что институт начнет выдавать сертификаты со следующей недели через систему «Единого окна внешней торговли». «Они будут выдаваться в порядке поступления заявок, и мы готовы конкурировать на равных», — говорит руководитель. Сегодня на мясо, ввозимое вне квот — помимо квоты «Хилтон» существуют и другие, такие как ГАТТ, «Билан» или «481» — взимается пошлина в размере от 40% до 50%. В этой ключевой отрасли южноамериканского производства также наблюдаются различия между странами, что, к тому же, объясняет часть разногласий при распределении квот. Бразилия, гигант континента и блока, является главным производителем мяса в мире, но Аргентина, а также Уругвай хотят получить значительную долю квоты, рассматривая Европейский Союз как рынок сбыта для своих самых высококачественных сортов. Позиция Уругвая и Аргентины заключается в том, что квоты должны распределяться по каждой категории в соответствии со средними историческими показателями экспорта каждой страны в Европейский Союз. Бразилия, в свою очередь, продвигает критерий, который максимизирует ее долю: она стремится к тому, чтобы квота на продукт устанавливалась в зависимости от количества этого продукта, которое каждая страна экспортирует во весь мир, а не только в Европу. Парагвай, в свою очередь, указывает, что исторические показатели не отражают его текущие и будущие возможности, поэтому он стремится к тому, чтобы квоты были разделены поровну: по одной четверти на каждую страну. Что касается мяса, то в частном секторе в свое время существовала частичная договоренность о распределении возможных квот. Рассматривались следующие цифры: 42,5% для Бразилии, 29,5% для Аргентины, 21% для Уругвая и 7% для Парагвая, но эти критерии остались в прошлом. Исходя из средних показателей экспорта, Уругвай рассчитывает на минимальную долю в новой квоте на мясо в размере чуть более 20 %, уделяя особое внимание охлажденному мясу, которое, к тому же, приносит больший доход. Как и в случае с рисом, в мясной отрасли те же самые мясоперерабатывающие предприятия представлены более чем в одной стране МЕРКОСУР. Один из вопросов, который витает над переговорами в эти дни, — что произойдет с бразильским мясом после того, как Европейский союз объявил о запрете на импорт мяса из этой страны с сентября из-за использования антимикробных препаратов для стимулирования роста животных. Президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва заявил, что его правительство работает над отменой этого решения. Остается посмотреть, послужат ли результаты, которые каждая страна получит в рамках этого «закона джунглей» в ближайшие месяцы, стимулом для достижения соглашения, или же история МЕРКОСУР и Европейского союза будет и дальше, даже после вступления соглашения в силу, сопровождаться разногласиями и затягиванием процесса.