Директор ONSC: «Я не могу ставить под сомнение медицинскую справку» государственного служащего

До того как возглавить Национальное управление по делам государственной службы, Серхио Перес занимал различные должности в администрации города Канелонес. Однако в последний период своей работы там, с 2005 по 2025 год, он был советником мэра и генеральным секретарем. Сегодня он является директором ведомства, которое при каждом обсуждении отчёта об исполнении бюджета вновь попадает в центр внимания из-за объёма данных, которыми оно располагает о государственных служащих по всей стране. — В ходе обсуждения отчёта об исполнении бюджета по инициативе правительства было сокращено количество вакансий в центральной администрации. Почему бы не ввести в действие принцип «3 к 1», который был введён в период правления Луиса Лакалле Поу, но отменён нынешней администрацией? — В рамках данного обсуждения отчёта об исполнении бюджета приоритет был отдан некоторым сферам: здравоохранению, бездомным и детской бедности. Было сочтено целесообразным сократить некоторые вакансии для приема на работу и несколько вакансий для продвижения по службе, чтобы перераспределить определенные ресурсы, которые не использовались. В ходе этой реорганизации бюджета в Министерстве внутренних дел было создано 300 вакансий для сотрудников полиции. Когда бюджеты по разным экономическим причинам очень ограничены и с трудом хватают, необходимо перераспределять средства внутри государства. — Но почему бы не вернуться к мере «3 к 1»? — С точки зрения бюджета, мера «3 к 1» предполагает ликвидацию двух вакансий без перераспределения средств на другие цели. В то же время в отчете о выполнении бюджета бюджетные ассигнования были направлены на конкретные цели. Эти средства были направлены на увеличение ассигнований на помощь детям, решение проблемы бездомности и, прежде всего, на обеспечение безопасности. — Есть ли возможность сократить государственный аппарат? Есть ли у правительства такое намерение? — Нет никаких директив, предписывающих сокращение государственного аппарата. Многие из вакансий, которые были упразднены в отчете об исполнении бюджета, не учитывались в течение последних 10 лет. Если посмотреть, как менялась численность государственных служащих на протяжении лет, то численность населения оставалась более или менее стабильной. В некоторых сферах наблюдается больший дефицит кадров, чем в других, и сегодня мы делаем ставку на две области. С одной стороны, мы хотим стимулировать приток новых сотрудников. Например, сегодня веб-портал «Uruguay Concursa» за полчаса получил 17 000 посещений, что свидетельствует о большом интересе со стороны многих людей к участию в конкурсах. В Министерстве транспорта объявлен набор на 47 должностей, на которые подали заявки 19 000 человек. Существует спрос, и, в свою очередь, нам необходимо пополнить штат. Помимо устранения вакансий, нам необходимо укрепить кадровый состав. Есть некоторые министерства, которые играют ключевую роль, поскольку население стареет, и в этот период на пенсию уйдет большое количество работников. — Необходимо ли восполнять всех государственных служащих, которые собираются выйти на пенсию? Разве нет возможности провести реструктуризацию или повысить эффективность работы государственного аппарата? — Мы содействуем различным реструктуризациям, реорганизациям и пересмотру механизмов функционирования во всех органах государственной власти. Именно для оптимизации кадровых и финансовых ресурсов подразделений и организаций. Мы, например, активно работаем над созданием нового Национального института реинтеграции. Также сотрудничаем с Национальной администрацией портов, Национальным таможенным управлением, Институтом по делам детей и подростков Уругвая, Национальным институтом социальной интеграции подростков, а также с министерствами здравоохранения, социального развития и иностранных дел. Мы применяем научный подход. — В чем заключается этот научный подход? — Проводится анализ текущей ситуации в министерстве: изучаются имеющиеся бюджетные возможности и определяются проекты, которые необходимо реализовать. Наша команда проводит оценку и предлагает различные варианты. Мы стараемся вовлекать самих сотрудников, чтобы они чувствовали себя частью процесса. — Вы упомянули цифры с портала «Uruguay Concursa»: 17 000 посещений за полчаса. Чем, по-вашему, объясняется такой высокий спрос на работу в государственном секторе? — Я задавал себе тот же вопрос. Иногда наиболее сложно нанять именно квалифицированных сотрудников. Те, кто претендует на более квалифицированные должности, чаще всего обращают внимание на рабочую нагрузку и возможности профессионального роста. Такие условия позволяют соблюдать график работы и, помимо работы здесь, подрабатывать где-то еще или учиться — например, получать степень магистра. Кроме того, это служит хорошей рекомендацией на будущее. Иногда нам сложно удержать квалифицированных сотрудников. В нашем собственном отделе, где нас немного, случилось так, что трое или четверо сотрудников с высшим образованием перешли на работу в частный сектор, где им предлагают более высокую зарплату. Первым делом они берут отпуск на год без сохранения заработной платы. Некоторые возвращаются, а другие — нет. Итак: почему существует спрос со стороны людей, которые ищут, где они могут устроиться на государственной службе или какая должность их заинтересует? Есть люди с высшим образованием, а есть и те, у кого уровень образования не так высок, потому что они не смогли закончить высшее учебное заведение. Так же как и существует значительная группа людей, имеющих аттестат о среднем образовании и стремящихся работать на государственной службе. В свою очередь, многие на оперативном уровне, то есть на уровне ремесла, видят в государственном секторе хороший способ найти стабильную работу, которая даёт трудовую уверенность, позволяющую развиваться в будущем как личности, с семьёй и так далее. — После того как сотрудники закрепляются в бюджете по итогам первого испытательного года, продолжается ли контроль? Ведь в этом случае увольнение становится сложнее. — В сфере публичного права мы руководствуемся статутом государственного служащего. Имеются все необходимые механизмы контроля для проверки выполнения служащим своих обязанностей, а в случае невыполнения — для применения предусмотренных санкций, начиная от выговора и заканчивая увольнением. В Национальной комиссии по гражданской службе мы каждые 15 дней рассматриваем около 30, 40 и 50 дел, связанных с увольнением государственных служащих. Поразительно, как у нас сложилось представление, что из государственного аппарата никто не уходит, ведь уходят десятки чиновников. Внимание привлекает количество увольнений, происходящих ежегодно. По каким бы то ни было причинам: прогулы, бездействие, действия, совершение какого-либо преступления и т. д. Но всегда с соблюдением гарантий надлежащей правовой процедуры. Существует механизм приема на работу, но есть и плавный механизм увольнения. — Половина (50,4 %) государственных служащих хотя бы раз в течение 2025 года отсутствовала на работе по причине болезни. Это ожидаемый показатель или ситуацию нужно исправлять? — Во-первых, право на здоровье принадлежит всем гражданам Уругвая. Кроме того, существует проблема психического здоровья, которая для нас очень актуальна. Она не только вызывает у нас беспокойство, но и требует нашего внимания. В данных о медицинских справках есть один важный момент: в 2024 году было выдано 137 495 справок, а в 2025 году — 139 251, то есть рост составил 1,27 %. То есть экспоненциального роста не наблюдается. Что действительно привлекает внимание — и это общемировая тенденция — так это пять причин, по которым выдается наибольшее количество дней больничного. На первом месте находятся психические и поведенческие расстройства, на которые приходится 31,94 % больничных листов. На втором месте — заболевания опорно-двигательного аппарата и соединительной ткани (16,24 %), за ними следуют факторы, влияющие на состояние здоровья и обращение в медицинские учреждения (9,64 %); заболевания органов дыхания (8,93 %); а также травмы, отравления и некоторые другие последствия внешних причин (7,31 %). Эти данные примерно соответствуют показателям других стран. Что касается дней, подтверждённых больничными листами, мы стремимся к тому, чтобы люди реже пропускали работу, но при этом сталкиваемся с реальностью, которая никому не ускользает: наблюдается существенное изменение, связанное, например, с постпандемическим периодом. — Существует ли какой-либо контроль или хотя бы механизм проверки на предмет злоупотреблений при выдаче больничных листов? — У нас есть система медицинских комиссий. Можно получать справки, справки и ещё раз справки, но в какой-то момент вас всё равно оценит медицинская комиссия. Мы постоянно обсуждаем — и эта проблема тянется уже десятилетиями — так называемую «справку из любезности», которая, в конечном счёте, и наносит вред. Я убеждён, что большинство государственных служащих, получающих справки, делают это по состоянию здоровья, и я не могу ставить под сомнение заключение врача. В любой социальной организации всегда может найтись кто-то, кто злоупотребляет ситуацией, но существуют механизмы контроля. — Работает ли система медицинской комиссии? Нужно ли её пересмотреть? — Мы совершенствуем эту систему. В настоящее время мы готовим подзаконный акт о медицинских справках, который уже находится на подписи у президента и который, как раз, вносит некоторые уточнения. Мы разработали его совместно не только с Банком социального обеспечения и Министерством здравоохранения, но и с Государственным страховым банком, поскольку речь идет также о несчастных случаях на производстве.