Колонка APPCU: Обеспечение прозрачности деятельности

Сенатор Педро Бордаберри 17 августа текущего года совершенно справедливо внес законопроект, касающийся регулирования лоббистской деятельности и отстаивания частных интересов перед государственными органами. Об этом говорится в сопроводительном письме, направленном указанным законодателем председателю Генеральной Ассамблеи, инженеру Каролине Коссе. Целесообразно остановиться на самом законопроекте, в статье 3 которого дается определение лобби: «Лобби или отстаивание частных интересов»: любая деятельность, осуществляемая физическим или юридическим лицом, национальным или иностранным, на оплачиваемой или неоплачиваемой основе, целью которой является продвижение, защита или представление каких-либо частных интересов перед субъектом, подпадающим под действие закона, с целью оказания влияния на решение, подпадающее под действие статьи 6 настоящего закона, или предотвращения принятия такого решения». Перейдём к субъектам, на которых распространяется действие закона: в общих чертах, согласно статье 4, это исполнительная власть, начиная с президента республики и ниже, законодательная власть, органы контроля и регулирования, судебная власть, а также прокуратура и генеральная прокуратура. В статье 6 перечислены решения, подпадающие под лоббистскую деятельность, и этот спектр весьма широк; они формулируются как «деятельность, направленная на достижение или предотвращение следующих решений»… таких как разработка, утверждение и внесение изменений в законопроекты, законы, указы, постановления, политическая оценка, государственные планы и программы и т. д. Будет создан Реестр лоббистской деятельности и защиты интересов, в котором каждый субъект, подпадающий под действие данного закона, должен будет регистрировать информацию о каждой встрече, целью которой является лоббирование или защита частных интересов, с указанием исчерпывающих сведений о ней, таких как имя лоббиста, повод или обсуждаемый вопрос, место и дата встречи и т. д. В свою очередь, Управление доступа к публичной информации будет вести реестр физических и юридических лиц, осуществляющих лоббистскую деятельность или представляющих интересы. Предусмотрен режим санкций как для налогоплательщиков, так и для лоббистов, и в законопроекте перечислены ряд аспектов, касающихся возможных правонарушений. Очевидно, что этот законопроект не является решающим фактором для улучшения качества жизни какого-либо гражданина; несомненно, он не оправдывает ожиданий ни населения, ни даже властей; это не та тема, которая тесно связана с повседневными проблемами людей, а их немало. Однако, отметим, это законопроект, который направлен на обеспечение прозрачности деятельности, традиционно являющейся неотъемлемой частью политической сферы. Нам, очевидно, приходится рассматривать общие положения закона. С тех пор как мы вышли на арену вместе с Ассоциацией частных застройщиков Уругвая, одной из основных задач, составляющих часть нашей деятельности, является именно та тема, о которой мы позволили себе написать. А мой опыт или опыт профессиональной ассоциации, которую я представляю — теперь уже в качестве консультанта, — можно экстраполировать, например, на представителей различных секторов экономики страны. Лоббирование ведется непрерывно и является необходимым. Кроме того, оно помогает обеим сторонам: руководству — предоставляя информацию и давая представление о реальном положении дел в секторе, которое зачастую может оставаться незамеченным, а активному субъекту (хотя в законопроекте он и не определяется именно так) — именно вносить вклад в достижение конкретных результатов. В общих чертах. Разумеется, мой личный опыт (и прошу прощения за самоотсылку), приобретённый в качестве представителя профессиональной ассоциации, является весьма положительным, и я имею в виду не только то, что различные органы власти всегда с пониманием относились к нам, и, как следствие, достигнутые положительные результаты (хотя, конечно, бывали и случаи, противоречащие нашим стремлениям). В основном я имею в виду корректность и прозрачность в отношениях, при этом за многие годы своей деятельности мне не приходилось сталкиваться ни с одной унизительной, двусмысленной или непристойной ситуацией. Это, безусловно, очень позитивно. В конечном счёте, мы обменялись мнениями с сенатором Педро Бордаберри, постарались внести свой вклад, и упомянутый законодатель с пониманием отнёсся к нашим опасениям; мы приветствуем эту инициативу, которая, не будучи чем-то чрезвычайным, по нашему мнению, ещё больше укрепляет тот замечательный имидж, который у нас сложился как у страны с одним из самых низких уровней коррупции в мире.