Анализ жилищного фонда: только в Монтевидео насчитывается 345 объектов, и в отношении двух третей из них не запланировано никаких мер

Поселение Леопольдо Алас в Вилья-Эспаньола было основано 1 февраля 1950 года, согласно официальным данным, имеющимся в распоряжении Обсерватории по вопросам поселений муниципальной администрации Монтевидео. Прошло 76 лет, и в настоящее время в поселении частично реализуется программа «План Хуנטос», в рамках которой ведется проект городского развития, направленный на улучшение качества жизни 165 человек, все еще проживающих в этом месте. Это свидетельствует о том, насколько сложно найти окончательное решение для каждого поселения, и что данная проблема существует в столице уже на протяжении многих десятилетий. Наблюдательный центр по поселениям муниципалитета Монтевидео опирается на институциональные отчеты, деловые материалы, информацию, полученную на местах, анализ аэрофотоснимков и спутниковых изображений, а также собственные исследования. Согласно его данным, поселения столицы занимают 1 200 гектаров, и в них проживает 133 086 человек. Однако фактическая численность населения, безусловно, выше, поскольку согласно взвешенным данным переписи 2023 года число людей, проживающих в поселениях по всему Уругваю, увеличилось на 34 533 человека, что позволяет предположить, что для Монтевидео эта цифра превышает данные, имеющиеся в распоряжении муниципалитета. Дата возникновения поселений в некоторых случаях указана точно, а в других — оценена на основе данных Национального института статистики, Программы интеграции неформальных поселений (PIAI), Министерства жилищного строительства, Google Earth, отчетов учреждений, архивных документов и других источников. Данные показывают, что в Монтевидео насчитывается 345 поселений, причем 252 из них возникли до 2000-х годов. Или, иными словами, три из каждых четырёх поселений в Монтевидео существуют уже более 25 лет. Анализ данных муниципалитета с разбивкой по периодам правления показывает, что наибольший скачок в количестве сохранившихся поселений пришелся на 90-е годы. В период с 1990 по 1994 год возникли 76 поселений, которые до сих пор числятся действующими. В период с 1995 по 1999 год появились ещё 49. В общей сложности 125 из действующих поселений возникли в этом десятилетии. Второй значимый период приходится на 80-е годы. В период с 1980 по 1984 год было создано 37 поселений, а с 1985 по 1989 год — 26. Немаловажно и количество поселений, возникших в предыдущие десятилетия: 18 — в период с 1970 по 1974 год, 13 — с 1975 по 1979 год, 17 — с 1960 по 1964 год и шесть — с 1965 по 1969 год. Совсем недавно, в период с 2005 по 2024 год, возникли 46 поселений, которые продолжают существовать, причем почти половина из них — в период с 2015 по 2019 год. От момента первого вмешательства до ликвидации поселения сменяется несколько правительств. При условии, что этим поселениям посчастливилось быть выбранными для реализации каких-либо из существующих программ. Из 345 зарегистрированных в Монтевидео поселений 227, то есть две трети, не имеют запланированных мер по ликвидации. Еще 89 поселений указаны как «с частичным вмешательством», 15 находятся «в процессе урегулирования», девять — «с запланированным вмешательством» и пять — «в процессе переселения». Существует 37 поселений, возникших в период с 1980 по 1984 год, которые, по данным IMM, на сегодняшний день не имеют запланированного государственного вмешательства. То же самое касается 49 поселений, возникших в период с 1990 по 1994 год. Государство реализует ряд программ, направленных на эти поселения, с значительными инвестициями людских и материальных ресурсов. Программа благоустройства районов направлена на урегулирование статуса поселений с целью их интеграции в официальную городскую структуру посредством инфраструктурных работ, прокладки улиц, благоустройства и урегулирования правового статуса. Программы переселения направлены на перемещение семей в тех случаях, когда их дальнейшее проживание в прежнем месте становится невозможным по экологическим, соображениям безопасности или в связи с территориальным планированием. Эти меры реализуются в основном в рамках Национального плана переселения. Кроме того, существуют программы, ориентированные на улучшение городской инфраструктуры, такие как «Программа городского благоустройства» и «План ABC Barrios», которые могут включать работы по строительству дорог, дренажа, уличного освещения, благоустройству общественных пространств и другие меры, направленные на повышение уровня жизни жителей. «План Avanzar», в свою очередь, представляет собой более широкий инструмент, поскольку может финансировать как процессы урегулирования правового статуса, так и переселение, инфраструктурные работы и другие меры, направленные на городскую интеграцию. Среди поселений, которые действительно указаны как подвергшиеся вмешательству — причем в некоторых случаях задействовано более одной программы, поэтому их нельзя суммировать, — «План ABC Barrios» фигурирует в 52 случаях, «Программа городского благоустройства» — в 33, «План Хунтос» — в 26, «Программа благоустройства кварталов» — в 17, «План Авансар» — в 15, «Национальный план переселения» — в пяти, а другие программы различного характера — в четырнадцати. Реестр муниципалитета охватывает поселения, созданные с 1948 года по настоящее время, и из общего числа зарегистрированных 100 были сняты с учета, то есть для них было найдено окончательное решение. 59 поселений указаны как урегулированные, 32 — как переселенные, а в девяти решен вопрос о праве собственности. Данные, имеющиеся в распоряжении муниципалитета, показывают, что в муниципалитетах A (Касабо, Санта-Каталина, Пасо-де-ла-Арена и сельские районы), D (Манга, Касавалье, Толедо-Чико) и F (Пунта-де-Риелес, Вилья-Гарсия) сосредоточено 276 из 345 зарегистрированных поселений, что составляет 80 % от общего числа. Муниципалитет А возглавляет список: здесь расположено 103 поселения, занимающих почти 500 гектаров, из которых 66 не подвергались государственному вмешательству. За ним следуют муниципалитет D с 88 поселениями на площади 206 гектаров, из которых 63 не подвергались государственному вмешательству, и муниципалитет F с 85 поселениями на площади 340 гектаров, из которых 51 не имеет видимого решения. Обсерватория муниципалитета опирается на набор данных, полученных из обследований Национального института статистики (INE) и Института планирования и архитектуры (PIAI), а также из данных Муниципального института (IM), собранных в период с 1991 по 2021 год, спутниковых снимков Google Earth и отчетов районных общинных центров, муниципалитетов и департаментских подразделений.