Что может произойти с соглашением МЕРКОСУР-ЕС, его отсрочка, стратегия Уругвая и другие мнения

Уругвай преждевременно отпраздновал подписание соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом (ЕС) в Парагвае в минувшую субботу, потому что всего через четыре дня — в среду — все, казалось, рухнуло, когда Европейский парламент приостановил действие соглашения и объявил, что направит его в Суд ЕС для проверки на соответствие договорам этого блока. Этот процесс может означать «паузу» на один-два года. Другими словами, эта новость стала «ведром холодной воды» для МЕРКОСУР, особенно для Уругвая, который больше всех нуждается в открытости миру. Министр иностранных дел Марио Лубеткин попытался успокоить ситуацию и выразил относительный оптимизм на вчерашней пресс-конференции: «Это не замораживание и не ликвидация (соглашения МЕРКОСУР-ЕС), это отсрочка», — сказал он, признав, что произошел «сбой». (См. стр. A3) Лубеткин добавил, что надеется, что Суд ЕС вынесет решение «абсолютно в пользу» соглашения. Об этом же заявили источники, связанные с ЕС, опрошенные El País, которые попросили не называть их имен, хотя и предупредили, что ситуация может осложниться по следующим причинам: даже если Суд вынесет решение в пользу соглашения, потребуется еще одно голосование в ЕС (через год или два), и нет гарантий, что оно будет положительным; кроме того, МЕРКОСУР также претерпит изменения. В этой связи достаточно вспомнить, что в этом году в Бразилии состоятся всеобщие выборы, и, по словам источника, «Милей ведет себя несколько непредсказуемо, и никто не знает, что он скажет в будущем». Что будет дальше? Как стало известно El País, президент Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен обратится к Суду Европейского союза с просьбой максимально ускорить пересмотр соглашения, хотя этот орган является независимым и просьба, таким образом, будет иметь относительный вес. Команда президента ЕК также ищет статьи или положения, которые помогут разблокировать ситуацию. Лубеткин вчера высказался в этом духе, сказав, что «у Европейского союза есть слишком много механизмов, которые иногда ускользают от нашего внимания, чтобы понять, что может произойти». Это заявление он сделал в ответ на вопрос о том, считает ли он возможным, что ЕС временно введет соглашение в действие, что на данный момент маловероятно. С другой стороны, европейские страны и парламентарии, которые выступают против соглашения и которые сыграли эту «карту отсрочки», обратившись в суд, будут искать элементы, чтобы привлечь больше сторонников к своей позиции во время этого тупика. То же самое сделают страны и парламентарии, поддерживающие МЕРКОСУР, что приведет к появлению новых лоббистов с обеих сторон. Издание El País обратилось за комментариями к бывшему министру иностранных дел Николасу Альбертони, который заявил, что «произошедшее демонстрирует огромную сложность этих процессов, даже после их подписания». И это доказывает, что необходимо удвоить усилия по продвижению соглашения по обе стороны Атлантики». Как и Любеткин, Альбертони напомнил о делах Канады и Сингапура, которые также рассматривались Судом ЕС и в конечном итоге были решены в их пользу. «Эти прецеденты не вселяют оптимизма, потому что заняли много времени — дело Канады не так долго, но дело Сингапура длилось 18 месяцев, которые в итоге превратились в два года, — но в конце концов они были благоприятными», — заявил он. «Новость сложная, но нельзя опускать руки», — таково было его послание. По словам Любеткина, стратегия Уругвая будет заключаться в том, чтобы продолжать продвигать соглашение между МЕРКОСУР и ЕС, быть «позитивными» и постараться подготовить все с партнерами по МЕРКОСУР, чтобы «когда придет время». На вопрос El País о том, будет ли Уругвай пытаться ускорить заключение соглашений с другими регионами мира, Лубеткин ответил, что «это уже делается». В этой связи он перечислил ряд возможных соглашений и шагов, которые предпринимает Уругвай в области открытия торговли, таких как Cptpp (Транстихоокеанское соглашение) и официальный визит в Китай, который он сам возглавит вместе с президентом Яманду Орси в феврале следующего года. По мнению Альбертони, эта «пауза» в ЕС подтверждает важность диверсификации повестки дня и активизации существующих инструментов для лучшей «двусторонней, многосторонней и иной» интеграции, сказал он. Однако, учитывая политические разногласия между странами ЕС, Европейская комиссия предпочитает подождать, как стало известно. В понедельник в Страсбурге Европейский парламент обсудил вотум недоверия, инициированный партией «Патриоты» (в которую входит испанская ультраправая партия Vox), против председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен за подписание соглашения с МЕРКОСУР. Политические атаки на европейского лидера, которая является главным инициатором соглашения МЕРКОСУР-ЕС, не являются хорошим знаком для Уругвая и его партнеров по эту сторону Атлантики. Следует отметить, что в последнее время оппозиция соглашению МЕРКОСУР-ЕС в европейском блоке выходит за рамки конкретных вопросов, связанных с его текстом. Сначала против выступили сельскохозяйственные производители Франции, к ним присоединились Австрия, Польша, Ирландия и Венгрия, мотивированные опасениями «недобросовестной конкуренции» со стороны продуктов МЕРКОСУР (мясо, сахар, молочные продукты) на их рынках, которые, по их словам, могут не соответствовать экологическим стандартам ЕС. Но затем добавились другие возражения, скорее политические, чем технические, включая борьбу за лидерство внутри самого ЕС. Вопрос приобрел новые нюансы, и теперь речь идет не столько о странах, которые выступают против, сколько о политических партиях и даже парламентариях, которые проголосовали против (то есть проголосовали не от имени своих стран, а исходя из своих личных позиций). В Европе накаляются страсти в связи с вторжением России в Украину, которое угрожает другим странам блока, расходами, которые пришлось понести для оказания военной поддержки президенту Зеленскому, напряженностью в отношениях с администрацией Трампа, которая ввела таможенные пошлины и может принять другие меры в связи с вопросом о Гренландии. Правда заключается в том, что в условиях этих бурь Европа ослабла, и сближение с МЕРКОСУР было бы для нее важным с геополитической точки зрения, но консенсус так и не был достигнут. По словам Бартесаги: «Сегодня авторитет ЕС находится под большим вопросом».