Оддоне и его вызов предпринимателям: «Они привыкли» к тому, что государство «гарантирует» то, чего не должно

Министр экономики и финансов (MEF) Габриэль Оддоне призвал к размышлениям о роли правительства и его взаимосвязи с функционированием экономики, поскольку, по его мнению, «не существует четкого разграничения между тем, где начинаются обязанности и функции правительства, а где — частного сектора». Он заявил, что в Уругвае сложилась «привычка», когда государство берет на себя многое, чем не должно заниматься. В качестве примера он привел курс доллара, отметив, что «есть предприниматели, которые привыкли к тому, что правительство гарантирует стабильность, а это невозможно в мире, в котором мы живем». «Это пример, который я привожу в качестве провокации. За этим примером стоят и другие вопросы, которые не входят в сферу ответственности экономической политики», — заявил он, призвав частный сектор «взять на себя свою долю ответственности», а также — перефразируя Кристалину Георгиеву, управляющую директора Международного валютного фонда (МВФ), которая посетила Монтевидео несколько дней назад, — быть более смелыми при инвестировании. Эти заявления министра прозвучали вчера на встрече, организованной Лигой защиты торговли (Lideco) в отеле «Софитель», перед аудиторией, состоящей преимущественно из представителей бизнеса. «МВФ не посещал Уругвай более 15 лет, и послание Георгиевой заключалось в том, чтобы «принимать на себя больше рисков», — добавил Оддоне, вновь подчеркнув, что «ни государственный, ни частный сектор не осознают, что мы уже находимся в иной ситуации», поскольку макроэкономические показатели страны позволяют принимать решения, не столь консервативные. Действительно, Уругвай сталкивается с серьезными вызовами, но при этом имеет самый низкий уровень странового риска в регионе. «Премия за риск низкая, и она служит нижней границей для всех процентных ставок, на которые соглашается частный сектор», — подчеркнул он. Кроме того, стране удалось разработать механизмы для смягчения и управления внешними шоками. И, как он подчеркнул, «экономическая политика позволяет частному сектору сосредоточиться на ведении бизнеса» (чего не происходит в других странах, таких как Аргентина). В этом контексте Оддоне напомнил, что 80 % инвестиций в стране приходится на частный сектор и что именно этот сектор должен и впредь продвигать свою повестку дня, поскольку задача государства заключается в разработке государственной политики, обеспечивающей экономическую стабильность и определяющей стимулы, но оно не может заменить частный сектор или взять на себя его роль. «Необходимо работать на макроэкономическом уровне, проводить осторожную, а не жесткую политику», поскольку «жесткая политика может привести к ненужным рецессионным сценариям», — добавил он. Правительство «имеет программу бюджетной консолидации, призванную обеспечить уверенность частного сектора, несмотря на разнообразные требования об увеличении расходов», — отметил он. Оддоне заявил, что резервы страны находятся на высоком уровне (около 20 % валового внутреннего продукта) и что инфляция находится под контролем, что позволяет заключать пятилетние соглашения о заработной плате. «Это беспрецедентно», — сказал он. «Более 10 лет, в течение которых эти сферы находятся под контролем, должны заставить нас думать иначе. Нужно выйти из состояния самоуспокоенности или постоянных жалоб и играть в эту игру, принимая на себя больше риска», — резко заявил он. Оддоне подчеркнул, что в предыдущие годы основное внимание уделялось наведению порядка и обеспечению стабильности, а не столько повышению конкурентоспособности. «Теперь это действительно в центре внимания, чтобы предприниматели имели не только уверенность, но и более низкие затраты», — заявил он. «Дело не в обменном курсе», — заметил он, имея в виду, что многие предприниматели ориентируются на курс доллара при ведении бизнеса, тогда как «политика, направленная на повышение производительности за счёт удешёвления экономики, была бы несправедливой и, скорее всего, привела бы к возврату к множественным обменным курсам и двойному рынку. Это не тот путь, по которому нужно идти». В связи с этим Оддоне предложил работать над снижением затрат на энергию, над логистикой (он упомянул конфликты в порту Монтевидео), над реформой финансовой системы и над взаимоотношениями налогоплательщиков с государственным сектором. «Реформа государства — это сложный процесс, здесь задействовано множество заинтересованных сторон», — признал он и сослался на законопроект о конкурентоспособности, находящийся на рассмотрении в парламенте, основными направлениями которого являются сокращение бюрократии, стимулирование внешней торговли, улучшение условий конкуренции для предприятий и снижение стоимости жизни. «Многие из тех, кто говорит мне, что нужно сократить расходы государства, сидят у меня за столом и просят для себя то, что государство должно им предоставить. Единственные, кто не приходит в мой кабинет, — это дети, живущие в трущобах; все остальные заходят, чтобы о чем-то попросить», — заявил министр. Что касается индексационных положений, включенных в соглашения о заработной плате и в государственные контракты с частными компаниями, он вновь подчеркнул, что «они являются пережитком инфляционной экономики». В определенный момент своего выступления Оддоне вновь вернулся к мысли о том, что «не может гарантировать частному сектору долгосрочные условия, потому что частный сектор умеет это делать лучше, чем я. Существуют механизмы страхования, климатическое страхование, механизмы хеджирования. Частные компании должны привыкнуть к культуре страхования». «Нужно думать по-другому. Давайте снизим издержки бюрократии, но пусть люди (частные компании) перестанут избегать заключения договоров страхования из-за сложности этой процедуры», — добавил он. «Реформа финансовой системы — это сердце закона, всё остальное — дело частного сектора. Закон призван создать условия для инвестиций, но частный сектор должен внести свой вклад», — подчеркнул он. Что касается кредитования, Оддоне отметил, что в Уругвае оно составляет всего 30 % ВВП, что является «скандалом», поскольку для экономики с таким уровнем развития, как уругвайская, этот показатель должен составлять порядка 50 % ВВП. «Эпоха низких ставок закончилась, с этим нужно смириться», — предупредил он предпринимателей. Это происходит потому, что вероятность прекращения экзогенных системных явлений (таких как изменение климата и другие феномены) низкая. «Поэтому необходимо продвигаться в направлении более сложных инструментов в сфере ипотечного кредитования, кредитов в песо, а также разрешить пенсионным фондам (AFAP) размещать средства за рубежом», — заявил он. «Нужно выйти из зоны комфорта — не с помощью радикальных мер, а просто набравшись смелости на большее», — добавил он. Оддоне подчеркнул, что правительство создает условия для роста, но считает, что экономические субъекты проявляют чрезмерную осторожность: «Нежелание обнародовать данные также сказывается на коллективных переговорах». «Правительство продвигает эту повестку дня (в области инвестиций), тогда как этим должен заниматься частный сектор», — отметил он. И он выступил в защиту предприятий государственного сектора, таких как UTE и Antel, которым удалось осуществить энергетическую трансформацию и создать эффективную систему телекоммуникаций. Он также выделил Банк Републики, который обслуживает большое количество клиентов, не обращающихся в частный сектор. «Давайте не будем стигматизировать государственные компании, которые работают хорошо. У нас нет монополий просто так», — сказал он. «Есть ли пространство для конкуренции? Да, но есть факторы, из-за которых компании высокого уровня, которые не являются оппортунистами, с трудом могут закрепиться на рынке. Давайте ценить дискуссию о роли государства, а не настраивать друг против друга», — добавил он. Оддоне перечислил внешние риски, среди которых — кризис многостороннего сотрудничества, произвольные пошлины, спорные системы социального обеспечения, основанные на налогах, изменение климата, цены на нефть. И в этом контексте он выступил в защиту модели сосуществования в стране: более широкого перераспределения ресурсов на обеспечение безопасности и борьбу с детской бедностью. «Если мы не решим эти проблемы, инвестиции, которые могут поступить в страну, окажутся под угрозой», — предупредил он. «Мы никогда не станем страной с низкими затратами. Фиксированные затраты слишком высоки для страны с населением около 3 миллионов человек. Низкая плотность населения обходится очень дорого. Малая страна не может быть дешевой, тем более если она не интегрирована в скоординированную внешнюю сеть. Люксембург, например, интегрирован (в Европейский Союз), и его затраты распределяются между другими странами. Конкурировать нужно за счет качества, а не за счет снижения заработной платы. Цель заключается не в том, чтобы стать дешевле, а в том, чтобы стать более продуктивными», — заключил Оддоне.