CAF приводит Уругвай в качестве примера успеха в агропромышленном секторе и потенциала возобновляемых источников энергии в регионе

Сельское хозяйство занимает лидирующие позиции среди секторов экономики с наибольшей долей в Латинской Америке, и с целью позиционирования его в качестве стратегического и комплексного двигателя развития CAF — Банк развития Латинской Америки и Карибского бассейна — представил Отчет по экономике и развитию (RED) «Корни будущего: новый сельский мир Латинской Америки и Карибского бассейна». В документе предлагается смена парадигмы развития Латинской Америки и Карибского бассейна, Уругвай рассматривается как «успешный» пример внедрения регуляторных рамок, а также отмечается потенциал региона в энергетической сфере. В отчете CAF отмечается, что, несмотря на то, что регион является мировым лидером по экспорту продовольствия, сохраняется значительный разрыв между потенциалом его природных ресурсов и фактической производительностью. Организация призывает рассматривать сельскую местность не только как пространство для ведения сельского хозяйства, но и как движущую силу, сочетающую в себе модернизацию и экономическую диверсификацию. В Латинской Америке и Карибском бассейне агропромышленный сектор составляет около 6% валового внутреннего продукта (ВВП) региона, достигая почти 10%, если включить агропромышленность, и около 15% от общего числа рабочих мест, согласно данным CAF. В 2023 году сельскохозяйственная и агропромышленная продукция составляла около 22% экспорта, тогда как средний мировой показатель составлял 8%. В мире более 70 % сельскохозяйственных производственных единиц (СПЕ) имеют площадь менее двух гектаров, тогда как в регионе этот показатель составляет 20 гектаров. В странах с низким уровнем дохода доля семейного сельского хозяйства выше: оно составляет 75 % производственных единиц в странах, по которым имеются данные, и в большинстве случаев достигает 98 %. Однако странами с наименьшей относительной долей этого вида сельского хозяйства являются Аргентина, Бразилия, Коста-Рика и Уругвай, которые имеют высокоразвитые сельскохозяйственные секторы и обширные земельные угодья. В Уругвае прямой сельскохозяйственный сектор составляет от 6% до 7% ВВП, согласно данным Института Uruguay XXI. Согласно отчету CAF, в период с 2014 по 2023 год страна позиционировалась как одна из стран Латинской Америки с наибольшей добавленной стоимостью в агропромышленном секторе на одного работника (от 20 000 до 25 000 долларов США в постоянных ценах 2015 года). Это показатель производительности труда, который измеряет богатство, создаваемое каждым работником, по отношению к себестоимости производства, и является одной из основных проблем, в связи с которой Латинская Америка и Карибский бассейн отстают от других регионов. Что касается доступа к услугам в сельских районах, то Уругвай демонстрирует самый высокий в регионе процент сельского населения (94%), проживающего на расстоянии менее 2 километров от дороги (асфальтированной или нет). Этот показатель превышает средние значения по Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Северной Америке, хотя при этом отмечается менее строгие нормативные требования к предоставлению электроэнергетических услуг. В отчете CAF подчеркивается: «Регион продемонстрировал самый высокий глобальный рост лесопосадок (195 % в период с 1990 по 2022 год), при этом было засажено 22,5 млн га, преимущественно в Аргентине, Бразилии, Чили и Уругвае. Это расширение опирается на высокую производительность: урожайность таких видов, как эвкалипты или сосны, значительно превышает показатели европейских или североамериканских стран, при этом внутренние нормы доходности колеблются от 12 % до 22 %», — отмечается в отчете, в котором также добавляется: «Эти результаты отражают сравнительное преимущество региона и его потенциал для удовлетворения растущего мирового спроса на экологически устойчивую лесную продукцию, который, по прогнозам, к 2050 году вырастет на 37%». Организация считает Уругвай и Бразилию «успешными» примерами долгосрочных инвестиций в лесной сектор. Чтобы это сработало, должны существовать «четкие нормативные рамки, оперативность административных органов и национальные политики по развитию сектора». Также требуется долгосрочная финансовая поддержка в виде кредитов, отсрочивающих частичные выплаты основной суммы или процентов до окончания операции, поскольку срок окупаемости может составлять от восьми до 15 лет. В демографическом плане Уругвай отличается исторической дискуссией о низкой рождаемости. В период с 1970 по 1980 год в сельских семьях Латинской Америки было от шести до восьми детей, за исключением Аргентины и Уругвая, где их число составляло от четырёх до трёх. Число детей сокращалось во всех странах, и в период с 2010 по 2020 год в сельских семьях было от пяти до трёх детей, хотя в Уругвае, по оценкам, на одну семью приходилось два ребенка. Уругвай — наряду с Бразилией и Чили — является одним из исключений из общего явления сельской бедности благодаря своему уровню производительности. «В 2023 году уровень бедности составил 41 % среди сельскохозяйственных домохозяйств и 43 % среди независимых сельскохозяйственных домохозяйств по сравнению с 27 % среди несельскохозяйственных», — указывается в отчете. В своем отчете CAF отметила, что регион не может в полной мере использовать свои природные ресурсы и что у сектора «еще есть значительный потенциал для повышения производительности». Для этого важно увеличить использование ресурсов (особенно капитала и промежуточных ресурсов) и повысить эффективность за счет создания и внедрения технологических инноваций. С другой стороны, географические условия каждой страны являются определяющими факторами ее производственного потенциала. Исследование 2025 года показало, что при сценарии низких инвестиций с базовыми факторами капитала и труда средняя потенциальная производительность региона будет примерно на 20% выше, чем в странах с высоким уровнем дохода. Тем не менее, фактическая средняя урожайность сельскохозяйственной продукции на гектар находится примерно на 20 % ниже уровня, наблюдаемого в странах с высоким уровнем дохода. Иными словами, регион мог бы достигать более высоких показателей урожайности, но не может их реализовать. В этом смысле различия между потенциальной и фактической урожайностью указывают на разрывы в производительности, связанные с количеством доступных факторов и их эффективностью. Разрыв в добавленной стоимости сельскохозяйственной продукции на одного работника можно объяснить меньшим количеством инструментов или меньшим использованием промежуточных ресурсов (сырья, энергии или других компонентов). «Один сельскохозяйственный работник в этом регионе в среднем располагает примерно 14 гектарами (га), что эквивалентно 9% площади на одного работника в США и около 20% в странах ОЭСР, в то время как уровень капитала на одного работника составляет всего 5% от уровня, наблюдаемого в США, и 6% в странах ОЭСР», — поясняет CAF. За последние 60 лет стоимость сельскохозяйственной продукции в регионе увеличилась в пять раз, что соответствует среднегодовому темпу роста 2,8%; этот показатель превышает среднемировой уровень. В Бразилии объем производства увеличился в восемь раз, в странах Южного конуса — в 3,7 раза, а в Карибском бассейне — в 1,9 раза. Это стало результатом расширения использования средств производства и технологических усовершенствований. В исследовании CAF подчеркивается, что сельское хозяйство в Латинской Америке и Карибском бассейне занимает «стратегическое положение в контексте глобального энергетического перехода, учитывая изобилие природных ресурсов, таких как критически важные минералы (природные ресурсы, необходимые для технологического развития), а также благоприятные условия для производства низкоуглеродных видов топлива», и добавляется, что в результате это позволит диверсифицировать занятость и доходы сельского населения. Природный газ является преобладающим источником энергии в регионе благодаря своей более низкой углеродной интенсивности и роли в производстве «голубого» водорода (который, в отличие от «зеленого», использует ископаемое топливо, а не возобновляемую энергию). CAF считает, что регион обладает значительным потенциалом в области развития биотоплива, широким доступом к пресной воде и мощностями по производству электроэнергии — основными составляющими для производства «зеленого» водорода. По этой причине регион занимает лидирующие позиции в мире по самым низким затратам на производство «зеленого» водорода. Фактически, регион мог бы покрыть до 50% мирового спроса в сценариях с нулевыми чистыми выбросами к 2050 году, хотя CAF считает, что для этого «необходимы значительные инвестиции, адекватное регулирование водных ресурсов и доступ к финансированию». С другой стороны, в отчете CAF упоминаются добывающие отрасли: виды деятельности, связанные с извлечением природных ресурсов (таких как углеводороды или полезные ископаемые), которые составляют около 4 % регионального ВВП, а также приносят налоговые поступления в бюджет каждой страны и могут занимать значительную долю в экспорте. В горнодобывающей промышленности доходы могут превышать 2% ВВП, а в нефтегазовой отрасли — достигать 10%. Однако это высокое богатство приводит к низкому уровню создания рабочих мест, поскольку в большинстве стран он составляет 2%. По данным Международного энергетического агентства (МЭА), спрос на литий может увеличиться в пять раз к 2040 году, в то время как спрос на медь останется самым высоким среди критически важных минералов. Однако существуют две проблемы: обеспечение устойчивости — Латинская Америка и Карибский бассейн являются регионом с наибольшим количеством жалоб на воздействие на окружающую среду, социальные проблемы и вопросы управления — и создание надежных нормативных рамок для привлечения инвестиций. CAF считает, что высокая доля возобновляемых источников энергии в сельскохозяйственном секторе может привести к повышению уровня жизни в сельских районах. «Природные ресурсы региона обеспечивают разнообразие производственной деятельности, связанной с его природными ресурсами, такой как лесоводство, рыболовство, аквакультура и туризм», — отмечается в отчете. Согласно отчету CAF, количество занятых в сельскохозяйственном секторе за последние 20 лет неуклонно сокращалось, хотя сфера услуг поглотила значительную часть этой рабочей силы. В период с 2003 по 2023 год доля наемных работников в сельской местности выросла с 32 % до 47 %, в результате чего доля неформальной занятости снизилась с 78 % до 67 %. Однако это явление в сельском населении региона затрагивает почти семь из десяти работников, доходы которых в среднем на 25 % ниже, чем у занятых в несельскохозяйственной сфере. В исследовании подчеркивается, что, хотя заработная плата выросла, она по-прежнему на 34 % ниже, чем в городах. С другой стороны, доступ к питьевой воде в сельских районах за последние 20 лет неуклонно расширялся. В период с 2003 по 2023 год средний охват вырос с 51% до 71% домохозяйств, в то время как доступ к электричеству в сельских районах региона практически повсеместен (90%). Основной разрыв в предоставлении электроэнергии между городскими и сельскими населенными пунктами проявляется скорее в качестве, чем в доступе. В Панаме и Уругвае перебои в электроснабжении длятся в два-четыре раза дольше, чем в городах, а нормативные стандарты, как правило, менее строгие. Согласно оценкам, проведенным для данного доклада, 66 % сельского населения проживает менее чем в 2 километрах от дороги, пригодной для движения в течение всего года, однако этот показатель снижается до 40 %, если учитывать только асфальтированные дороги.