Негро ожидает отчёта о результатах программы «Районы без насилия» в качестве «доказательного материала» для принятия решения о том, следует ли продолжать её реализацию

Программа «Районы без насилия», реализуемая Министерством внутренних дел, стартовала в апреле 2024 года в качестве пилотного проекта, разработанного на основе опыта ряда стран, с целью предотвращения убийств в наиболее нестабильных районах столицы с помощью так называемых «прерывателей». С приходом к власти правительства Яманду Орси программа продолжает действовать, но её будущее по-прежнему неопределённо в ожидании оценки воздействия, которая должна была быть проведена ещё в прошлом году. В беседе директор департамента по вопросам сосуществования и общественной безопасности министерства Виктор Абаль пояснил, что цель программы заключается в «пресечении насилия в порядке возмездия — не конфликта между преступными группировками, а конфликта, связанного с межличностными отношениями или небольшими группами, которые не борются за долю рынка или территорию». В этой связи он отметил, что оценка воздействия касается «мониторинга» со стороны Министерства внутренних дел результатов программы, который «обязательно состоится в этом году». Чиновник подчеркнул, что в нынешней администрации «факты рассматриваются как фундаментальный компонент», и упомянул о продолжении программы. «Это уже будет зависеть от министра и от решений, которые он сочтёт целесообразными, а не от решения директора Департамента по вопросам сосуществования и общественной безопасности». «Когда проводится оценка воздействия, это делается для того, чтобы получить весомый аргумент при решении вопроса о том, имеются ли у нас основания для продолжения работы, для корректировки или для преобразования», — подчеркнул Абаль. Кроме того, он назвал «важной вехой» подписание соглашения с Государственной администрацией здравоохранения (ASSE) о внедрении механизма «посредников» в медицинских учреждениях с целью «предотвращения случаев мести и новых актов насилия, связанных с пострадавшими, поступающими в медицинские учреждения», как тогда сообщило Министерство внутренних дел. Руководитель указал, что в больницах «Пастер» и «дель Серро» создаются группы специалистов, «которые будут работать именно с жертвами вооруженного насилия — как с применением огнестрельного, так и холодного оружия, — которые, очевидно, соответствуют профилям риска, заложенным в концепции программы». Источники в Министерстве внутренних дел также сообщили , что при проведении оценки возникла некоторая задержка; она осуществляется при финансовой поддержке Межамериканского банка развития (МБР), средства которого поступили с большим опозданием по сравнению с запланированным сроком. Именно на основе этого анализа правительство определит, насколько эффективно план повлиял на предотвращение случаев насилия на сегодняшний день. Фактически, оппозиция выразила сомнения по этому поводу во время последнего выступления представителей Министерства внутренних дел в парламенте перед Бюджетной комиссией, объединенной с Министерством финансов, в середине месяца. Депутат от партии «Бланко» Пабло Абала раскритиковал то, что министр Карлос Негро «всегда отвечает», что «этот вопрос находится на стадии рассмотрения», в ответ на вновь заданный вопрос о том, что будет с программой. В ответ Абала заявил, что программа была «унаследована» и, несмотря на это, реализовывалась благодаря «усилиям государственных органов и большому терпению». «Основной целью программы по-прежнему является пресечение насилия в отместку, то есть она не направлена на посредничество или урегулирование конфликтов, связанных, в основном, с насилием из-за споров о долях рынка. Она направлена, повторяю, на насилие в отместку и, в первую очередь, на насилие в сообществах. Поэтому, пока программа находится в ведении Управления по вопросам сосуществования — напомню, что ранее программа не имела институциональной привязки; по-моему, она функционировала в рамках Секретариата, но не имела политического руководства, — мы будем прилагать усилия для достижения её целей», — заверил руководитель. С другой стороны, программа подверглась публичной критике со стороны экспертов и аналитиков из-за предполагаемого отсутствия результатов. Социолог Лучиана Скараффуни заявила несколько дней назад на канале Yunta, что эта модель в Уругвае «применялась довольно посредственно, без какой-либо четкой цели». «В тех местах, где она применялась, например, в Колумбии, существовали определенные меры по реинтеграции этих людей в общественную жизнь без стигматизации и маргинализации». «Здесь заставили троих человек доносить, и больше ничего не произошло. Нет никаких данных или эмпирических доказательств, подтверждающих, что это принесло какой-то результат», — заявил он. Еще одним из них был адвокат Родриго Рей, который несколько месяцев назад в стриме «Допамина» заявил, что подобные программы на международном уровне «отменяются и лишаются финансирования, поскольку доказано, что программы по пресечению насилия не работают». «Вера в то, что можно пресекать конфликты, как будто это просто соседские ссоры, когда на самом деле за ними стоят экономические интересы, и проводить посредничество до того, как начнётся война банд, показала свою несостоятельность», — заявил он. «Прерыватели» — это группы людей из гражданских организаций (некоторые из которых имеют судимости), которые занимаются посредничеством в конфликтах на местах, чтобы предотвратить эскалацию насилия, а также направляют людей в различные службы помощи и проводят общественные мероприятия. Кроме того, с момента запуска программы в 2024 году неоднократно отмечалось, что речь идет об инициативе, независимой от полиции; роль министерства сводится исключительно к финансированию и координации проекта. Параллельно с этим правительство Орси запустило программу «Más Barrio». Она стартовала в конце апреля в Серро-Норте, одном из самых небезопасных районов Монтевидео, и ставит перед собой, в частности, задачи снижения уровня насилия и улучшения межсоседских отношений. Тогда Негро заявил, что отметил «очень положительную оценку со стороны жителей», которые, по его словам, выразили «готовность к тому, чтобы план укоренился и смог устранить все недостатки». «В целом существует положительное восприятие того, как изменился район; об этом говорят цифры: в 2024 году мы перешли от 14 убийств в этом районе до одного за весь год. Это ощущают жители, которые ближе всего к реальности», — подчеркнул министр. Однако Абаль добавил, что эти две программы «— совершенно разные вещи, их нельзя сравнивать». «„Мас-Баррио“ — это комплексная программа, связанная с жилищной политикой, политикой безопасности и активным участием государства в целом. Это другой подход к программе, направленной конкретно на пресечение насилия в отместку». Власти планируют внедрить программу «Más Barrio» в 21 районе страны, но в этом году начнут с пяти: помимо Серро-Норте, это Сан-Антонио в Мальдонадо, Кофриса-Талька в Лас-Пьедрас, а также города Дуразно и Ривера.