Не хватит

На прошлой неделе был представлен документ Диего Абоала «Смена масштаба», в котором предлагается программа роста на десять лет. Уже само название является тезисом: Уругваю не нужно лучше управлять тем, что у него есть, — ему нужно нечто другого масштаба. Я согласен с этим диагнозом и с тем, что дело не терпит отлагательств. Хочу остановиться на одной мысли, которая промелькнула во время презентации: тех активов, которыми мы по праву гордимся, уже недостаточно. У Уругвая есть то, чего почти ни у кого в регионе нет: сильные политические партии, демократическое сосуществование, уважение к закону, стабильность, правила игры, которые не меняются с каждой сменой правительства. Это ценные активы, и о них нужно заботиться. Но качество институтов — это не стратегия развития. Это условие для её существования; оно не заменяет её. Многим из этих вещей мы гордились уже в 1950-х годах, и тем не менее ошибочная экономическая модель разрушила это сосуществование в последующие два десятилетия. Институциональная система работает очень эффективно, когда сопровождается конкретными реформами, сопряжёнными с реальными политическими издержками, такими как те, что были проведены в последней четверти прошлого века: открытие торговли и финансового рынка, стабилизация, регуляторные рамки 1990-х годов, пенсионная реформа 1995 года. Они были сложными и вызывали споры, но также оказались успешными: во многом именно этим объясняется то, что отличает нас от Аргентины. Благодаря этому капиталу мы росли до 2012 или 2013 года. С тех пор экономика растет примерно на 1 % в год, а плоды тех реформ исчерпались. Мы живем за счет реформаторского капитала поколения, которое уже ушло на пенсию. Почему недостаточно просто грамотно управлять? Потому что время не стоит на месте. С 2032 года начнёт сокращаться численность трудоспособного населения: производительность труда перестанет быть просто приоритетом экономистов и станет единственным способом поддержания благосостояния. Абоаль приводит цифру: нужно увеличить инвестиции с 16 % ВВП до более чем 20 %, то есть на 3,5 млрд долларов США в год. Эта цель достижима, но инвестиции не поступают не из-за отсутствия брошюр или окон для подачи заявок: они не поступают потому, что слишком много проектов нерентабельны в современном Уругвае. Чтобы изменить это, нужно взяться за конкретные проблемы: дорогая энергия, жесткое трудовое законодательство, избыточная роль государства, налоговая система, набор нормативных актов, которые никто никогда не пересматривал. И вот здесь начинается неприятная часть. Укоренилась идея уругвайской «модели сосуществования»: постепенность, согласие, перемены без резких срывов. Вопрос в том, что означает защита этой модели. Риск заключается в том, что на практике уважение к сосуществованию в конечном итоге означает не затрагивать ничьих интересов. За каждым ростом производительности стоит конкретный и организованный проигравший, а также неопределённые победители, которые порой ещё даже не появились на свет. Постепенность — хороший метод; но когда она превращается в оправдание бездействия, она становится ловушкой. Хорошая новость в том, что Уругвай уже проходил через это. В 50-е и 60-е годы страна находилась в состоянии стагнации, была закрытой и страдала от хронической инфляции, но сумела выйти из этого положения благодаря реформам. У того поколения не было большего консенсуса, чем у нас. У него было больше чувства срочности. Если предстоящий рост будет таким, каким мы его себе представляем, ожидания общества не оправдаются: этого будет недостаточно. Надеюсь, нам не понадобится кризис, чтобы вновь обрести это чувство срочности.