Changes to pensions with the “solidarity supplement” and other issues to be defined in 2026

Обсуждение пенсионной реформы не закончилось с референдумом 2024 года, а возобновилось в рамках «Социального диалога», в котором участвуют различные стороны: политики, предприниматели, работники и гражданское общество, и который, по прогнозам правительства, должен завершиться принятием окончательных решений в следующем году. То есть, будут открыты возможности для пересмотра реформы. Появились новые материалы, такие как исследование Обсерватории социального обеспечения Центра экономических исследований (Cinve), которое было представлено вчера на мероприятии «Предложение по интеграции нестрахового и страхового компонентов». Презентацию провел Марсело Перера, член правления и старший научный сотрудник Cinve; в ней приняли участие Уго Бай, экономист и координатор Социального диалога, а также, посредством видеоконференции из Мадрида, Хуан Франсиско Химено, специалист в данной области и советник Генерального директората по экономике, статистике и исследованиям Банка Испании. Перера заявил, что в уругвайской системе социального обеспечения, пересмотренной в 2023 году законом 20.130, по-прежнему существуют проблемы, в первую очередь связанные с равенством, в связи с чем Cinve предлагает интегрированную модель пенсии по старости и обычной пенсии плюс «солидарную надбавку». Исследование показывает, что в стране есть много людей, которые не достигают требования 15 лет работы и 70 лет возраста для получения взноса из пенсионной системы BPS, и что, хотя часть из них имеет право на пенсию по старости, они этого не делают. Отсюда и возникло предложение создать «гарантированную минимальную пенсию». В настоящее время, согласно Национальному обследованию домохозяйств, около 24 000 человек получают пенсию по старости, а по оценкам Cinve, около 16 000 человек в возрасте 70 лет и старше не получают никаких выплат, хотя и являются потенциальными бенефициарами. Это означает, что если учесть этих людей, их число увеличится на 60 %. Почему так много людей не получают пенсию по старости, хотя имеют на это право? «В основном это связано с недостатком информации у этих людей», — ответил Перера газете El País. «Гарантированная минимальная пенсия», предлагаемая Cinve, означает, что уругвайцы могут получить минимальный доход после выхода на пенсию, независимо от количества лет работы, при условии, что у них нет других доходов (пенсионных или непенсионных). По расчетам Переры, включение большего числа людей в систему выплат не повлияет на устойчивость системы. Cinve также предлагает улучшить координацию между взносами и не взносами, чтобы устранить то, что он считает «разрывом» в пенсионной системе, который «ударяет по наиболее нуждающимся слоям общества, неформальным работникам (неформальный сектор составляет около 20%) и женщинам», которые, согласно исследованиям, чаще всего не могут накопить 15 лет взносов в BPS к 70 годам, как правило, из-за прерываний в трудовой деятельности в связи с ведением домашнего хозяйства. В целом, предложение Cinve направлено на создание единой схемы с тремя ключевыми определениями: унифицированная правомочность (отмена минимального требования 15 лет службы в возрасте 70 лет, и в этом возрасте каждый человек приобретает право на начало процедуры получения пенсии по старости); отмена пенсии по старости (выплата становится формулой обычной пенсии по старости, дополненной солидарной надбавкой в соответствии с действующими правилами проверки доходов) и базовая гарантия (базовая стоимость солидарной надбавки становится минимальным уровнем пенсионной защиты для пожилых людей). Предлагаемая система включает в себя стимулы, которые суммируют годы, и, по мнению Cinve, «уменьшают ошибки исключения». В этой связи Переа проанализировал различные сценарии индексации и предложил, чтобы корректировка солидарной надбавки производилась не по индексу потребительских цен (ИПЦ), а по среднему индексу заработной платы (СИЗ), что позволяет лучше распределять прирост производительности среди населения. Для реализации этой идеи требуется изменение законодательства. «При росте реальной заработной платы в долгосрочной перспективе правило ИПЦ — в случае солидарной надбавки — оказывает влияние на бюджет, сдерживая рост самых низких пенсий», — заявил он, указав на регрессивный механизм сдерживания расходов. Со своей стороны, Уго Бай считает, что предложение о гарантированном минимальном доходе независимо от стажа работы «является правильным путем». По его мнению, это так, потому что, например, трудовой стаж как инструмент существует с 1996 года, поэтому у многих людей все еще есть фиктивные или свидетельские расчеты. Кроме того, согласно его прогнозам, 22% женщин и 17% мужчин не достигнут 15-летнего стажа работы в ближайшем будущем. «Этот разрыв увеличился, потому что раньше он составлял 15%», — отметил он. Бай напомнил, что вариант «гарантированного минимального дохода» обсуждался на рабочих встречах по пенсионной реформе, но не был отражен в окончательном документе. Тем не менее, он считает, что в настоящее время необходимо посмотреть, является ли это предложение приоритетом для страны, учитывая другие неотложные задачи. Альтернативой, по его словам, является постепенное продвижение в этом направлении. «Пенсионная реформа не является решенным вопросом, или же является, но с корректировкой компонента солидарности», — заявил он. Он также считает, что корректировка по ИПЦ или ИМС является еще одним вопросом, который необходимо проанализировать в рамках социального диалога, который будет определен в первые месяцы следующего года. «Важно, чтобы компонент солидарности не был размыт», — подчеркнул он. В другом контексте Бай считает, что повышение уровня занятости женщин и формализация трудовых отношений, которые будут расти в стране (такова тенденция), являются «обещаниями будущих выплат этим группам», что создаст дополнительную нагрузку на систему, «но следует учитывать, что они облегчат бремя нестрахового компонента». В заключение Химено заявил, что любые изменения должны учитывать общие принципы пенсионной системы в любой стране мира, а именно: достаточность, финансовая устойчивость и справедливость. В этом контексте он считает, что Уругвай имеет возможности для улучшения в этих трех аспектах. Он согласился с предложениями Cinve, оценив, что они направлены на предотвращение бедности в пожилом возрасте. А по поводу дилеммы вокруг IPC или IMS в случае солидарной надбавки он заявил, что «корректировка по IPC приносит пользу только определенным слоям общества и не решает проблему устойчивости системы». Напротив, корректировка по IMS считается «более справедливой», согласно исследованиям и его опыту в этой области. Перера рассмотрел демографические тенденции в стране, такие как резкое снижение рождаемости в последнее десятилетие, «ультранизкая» рождаемость (1,3-1,4) — ниже уровня воспроизводства населения (2,1) — и явное увеличение продолжительности жизни. В качестве новых данных последнего исследования Cinve сообщил, что сокращается не только общее население, но и, в особенности, население в возрасте от 20 до 65 лет, особенно начиная с 2040 года. Это усугубит ситуацию, учитывая, что речь идет о людях трудоспособного возраста, что приведет к устойчивому росту межпоколенческой зависимости в течение следующих 50 лет. Еще одним фактом является то, что рост уровня занятости в Уругвае в последние годы произошел почти исключительно за счет занятости женщин. Также произошло общее сокращение количества отработанных часов, что может быть связано с большей технической оснащенностью в сфере труда, хотя причины этого явления еще предстоит тщательно проанализировать. «В Уругвае меньше рабочих часов, чем в странах с таким же уровнем дохода. Ожидается, что среднее количество часов будет продолжать сокращаться, как это происходит в развитых странах», — прокомментировал Перера. Следует добавить, что, согласно исследованиям, неформальные работники работают в среднем на шесть часов меньше, чем формальные. «В ближайшие 20 лет разрыв в занятости между мужчинами и женщинами в стране будет сокращаться. Также будет больше занятых людей в возрасте 65 лет и старше, чем сейчас», — заключил он.