Мы хотим быть как Норвегия?

Эпическая победа Халанда и его команды над Бразилией поставила Норвегию в центр внимания. Как и следовало ожидать, футбольная слава быстро перекинулась на политику: в сети появилось множество постов, в которых «норвежская модель» прославляется как доказательство того, что крупное и щедрое государство — это путь к развитию. Норвегия действительно имеет огромную систему социального обеспечения, одну из самых щедрых в мире. Однако то, о чём обычно умалчивают — то ли из-за незнания, то ли из соображений удобства, — это всё остальное, что позволяет финансировать эту систему. Норвегия — одна из самых свободных экономик мира. По индексу экономической свободы Фонда «Херитидж» она занимает девятое место, опережая США: полная открытость для торговли и инвестиций, качественное регулирование, простота открытия и закрытия предприятий, надёжные права собственности. В сфере труда действуют правила, которые ни один лидер PIT-CNT даже не стал бы выносить на обсуждение здесь: в стране нет установленного законом минимального размера заработной платы, а уровень заработной платы во всей экономике определяется экспортным сектором, подверженным международной конкуренции. Норвежские профсоюзы сильны, но они принимают ограничения конкурентоспособности как данность, а не игнорируют их. Способ сбора налогов также не вписывается в некоторые нарративы. Основным источником финансирования норвежского государства является НДС со стандартной ставкой 25 %: это самый эффективный и наименее искажающий рынок налог из всех существующих. Его возможная регрессивность компенсируется за счет расходов — путем выделения трансфертов уязвимым слоям населения. Налог на прибыль предприятий составляет всего 22 %, налог на наследство был отменен в 2014 году, а сохранившийся налог на имущество является низким, признанным источником искажений, и вопрос о его отмене открыто обсуждается в политической системе. В Норвегии действительно много государственных компаний, в том числе нефтяная компания «Экинор» и крупнейший банк страны. Однако они котируются на бирже, ведут коммерческую конкуренцию и имеют профессиональные советы директоров, избираемые на основе компетентности; никому не придет в голову использовать их для распределения постов среди политиков. Доходы от нефти не поступают в бюджет: они полностью направляются в суверенный фонд, который инвестирует их в акции и облигации по всему миру и который уже превышает два триллиона долларов. Бюджет может использовать только доход от этого фонда, составляющий около 3% в год. Благодаря этому правилу, которое соблюдалось как левыми, так и правыми правительствами на протяжении 25 лет, нефть сегодня финансирует четверть государственных расходов, при этом капитал никогда не затрагивается. Уругвай, с его историческим приоритетом в пользу перераспределения, вполне может брать Норвегию за образец. Но следует понимать причинно-следственную связь этой модели: норвежское государство жизнеспособно не просто потому, что оно честно и хорошо управляется, а потому, что опирается на одну из самых свободных экономик на планете. Без этой экономической свободы ни какая административная эффективность не будет достаточной, а перераспределение — возможным. Готовы ли мы модернизировать рынок труда? Готовы ли мы к тому, чтобы государственные предприятия выходили на биржу? Готовы ли мы значительно больше открыть экономику? Готовы ли мы перестать повышать налоги, которые сдерживают инвестиции? Готовы ли мы перестать переносить неэффективность из неторгуемых секторов в торгуемые? Нельзя просто сохранять размер государства и игнорировать рынок, который его финансирует.