Закон о портах

Закон о портах, принятый в 1992 году, оказался хорошим законом. Порт Монтевидео перевалил 1,2 миллиона тонн грузов в 1990 году до 15,6 миллиона тонн в прошлом году. Что касается контейнеров, то в 1990 году порт перевалил 62 286 тонн, а в прошлом году - более миллиона (из которых 60% приходится на транзитные и перегрузочные перевозки). Инфраструктура порта была значительно улучшена, и в настоящее время идет работа над крупными проектами. Порт сохранил свое положение среди важнейших в Южном конусе. Правда, есть и проблемы. Но в последние месяцы Национальная администрация порта попала в заголовки газет по другим причинам. В том числе из-за постановления Совета директоров от 20 июня, в соответствии с которым создается новый отдел стратегического планирования. Это нововведение вызывает озабоченность у морского и портового сообщества и подверглось серьезной юридической критике, например, со стороны посла Эдисона Гонсалеса Лапейре (Búsqueda, 10 июля). Резолюция вызывает сомнения в двух аспектах: взаимоотношения между Отделом и Советом директоров агентства, а также корреляция между задачами нового отдела и Законом о портах. Резолюция игнорирует ключевые элементы Закона о портах, такие как разделение задач и функций между исполнительной властью и ANP, установленное в статьях 7 и последующих статьях Закона и в нормативном декрете 412 992. Закон о портах возлагает на исполнительную власть три ключевые задачи: определение политики в области портов и контроль за ее исполнением; содействие децентрализации различных портов Республики и обеспечение должной координации между ними; обеспечение предоставления услуг в режиме свободной конкуренции в таких условиях, которые гарантируют ее. Закон также предусматривает, что предоставление услуг частными компаниями должно осуществляться на условиях, изложенных в нормативных актах, которые будут изданы исполнительной властью по согласованию с ANP. Под исполнительной властью понимается Президент Республики по согласованию с соответствующим министром или министрами или в составе Совета министров. В большинстве случаев компетентным министерством будет Министерство транспорта и общественных работ. Другими словами: портовая политика, координация деятельности, контроль конкуренции и регулирование услуг, предоставляемых частным сектором, находятся на самом высоком юридическом и политическом уровне. И это разумно. В том числе потому, что министры, согласно Конституции, «могут присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи, каждой палаты, Постоянного комитета и их соответствующих внутренних комитетов и принимать участие в их обсуждениях» и несут ответственность перед законодательным органом за результаты своей деятельности. ПНА, с другой стороны, выполняет административные и оперативные задачи. Это включает в себя организацию и проведение общественных работ в порту своими силами; управление, сохранение и развитие портов, находящихся в его ведении, «с одобрения исполнительной власти»; и предоставление портовых услуг. Однако в вопросах выработки портовой политики он играет лишь консультативную роль по отношению к исполнительной власти. Теперь же резолюция ANP, похоже, наделяет новый отдел полномочиями, превышающими те, что предусмотрены правовыми рамками Закона о портах и его нормативного декрета.