По словам советника Министерства экономики и финансов, Уругвай «значительно отстает» в плане конкурентоспособности: предстоят реформы

Микроэкономические реформы, проводимые правительством, следует рассматривать как «способствующие конкуренции», отметил Альваро Лаланне, советник Министерства экономики и финансов (MEF), который, кроме того, был приглашен главой ведомства Габриэлем Оддоне для участия в разработке и реализации проекта «Закона о конкурентоспособности и снижении стоимости жизни», находящегося на рассмотрении в парламенте. Экономист подчеркнул, что конкуренция является основополагающим условием для эффективного распределения ресурсов, а также фактором, позволяющим повысить производительность и стимулировать рост валового внутреннего продукта (ВВП). Выступая на 41-й Ежегодной конференции Центрального банка (BCU), Лаланне отметил, что в Уругвае вопросы конкуренции имеют большее значение, чем во многих других странах региона, поскольку размер этого рынка усугубляет существующие проблемы. По мнению Лаланне, Уругвай значительно отстает в сфере конкуренции, поэтому он указал, что реформа, предусмотренная в законопроекте, направлена на создание более эффективной институциональной базы для Комиссии по содействию и защите конкуренции. Законопроект предлагает сделать Комиссию децентрализованным органом, то есть вывести её из-под ведения Министерства экономики и финансов (MEF). В нём предлагается разделить функции внутри Комиссии и создать следственный отдел, в то время как члены Комиссии (которые станут директорами этого органа) будут принимать решения о наличии или отсутствии антиконкурентного поведения в рассматриваемых делах. Лаланн пояснил, что Комиссии будут выделены дополнительные ресурсы, и она будет принимать активное участие в процедурах проведения тендеров в некоторых секторах, а также будут созданы стимулы для поощрения передовых практик на рынке. Кроме того, планируется создать «эффективную судебную систему», хотя, по словам советника, Министерство экономики и финансов (MEF) считает, что оснований для такого шага пока нет. В рассматриваемом законопроекте также предлагается изменение системы контроля за сделками по концентрации экономической власти, которое предполагает снижение порогового значения, чтобы больше слияний и поглощений проходили проверку Комиссией, с целью повышения эффективности, как он пояснил. Еще одним из предлагаемых изменений является отделение системы расследований и укрепление следственных полномочий Комиссии. «Все это приведет к формированию рынка, более внимательного к своим конкурентным практикам», — прогнозировал Лаланне, объявив также о предстоящих корректировках в системе санкций. В свою очередь Мартин Рама, бывший главный экономист Всемирного банка (ВБ) — который участвовал в дискуссионной панели в Центральном банке Уругвая (BCU) вместе с Лаланном, Лаурой Альфаро из Межамериканского банка развития (МБР) и Джессикой Ролдан из Банка развития Латинской Америки и Карибского бассейна (CAF) — обратил внимание на то, что в Уругвае есть сферы и секторы экономики, в которых пока отсутствует достаточная конкуренция. «Существуют монополии: некоторые из них являются естественными или оправданными, но другие — нет», — заявил он. Экономист отметил, что даже при наличии естественных монополий в сфере инфраструктуры — например, в сети электропередачи — может существовать конкуренция в сфере генерации. «В относительно монопольных сферах мы могли бы делать больше», — заявил Рама и привел UTE в качестве примера одной из государственных компаний, которой предстоит пройти долгий путь на пути к рынку с оптовыми игроками. «Здесь есть сфера конкуренции, в которой, не затрагивая основную монополию на сеть электропередачи, есть чем заняться», — резюмировал он, имея в виду проекты по производству «зелёного» водорода или созданию центров обработки данных, которые могли бы стать партнёрами UTE. «В Уругвае вся энергия является источником дохода для государства; без особого преувеличения можно сказать, что у нас лучший энергетический баланс в мире, который должен обеспечивать нам самую дешёвую электроэнергию, а на самом деле у нас почти самая дорогая в Латинской Америке», — заявил он. «Это происходит потому, что мы используем государственные предприятия в качестве органов сбора доходов» и «поступаем точно так же с топливом», — заключил он. В заключение Рама предложил, чтобы уругвайское государство «было компактным, но эффективным», и высказал мнение, что следует шире использовать цифровизацию именно для того, чтобы облегчить государственную структуру. «Благодаря электронному правительству не потребуется столько государственных учреждений», — подчеркнул он. В свою очередь Лаура Альфаро, главный экономист и советник по экономическим вопросам Межамериканского банка развития (МБР) — также участница дискуссии — отметила, что проблемы конкуренции и концентрации рынков (вызванные небольшим количеством компаний) характерны для стран Латинской Америки, что отличает их от более развитых стран. Она предупредила, что отсутствие конкуренции явно наблюдается во многих секторах (услуги, телекоммуникации, производство, розничная торговля и т. д.), и призвала устранить барьеры между странами, чтобы способствовать их росту. В этой связи Альфаро выразил мнение, что в большинстве стран наблюдается избыточное регулирование, при этом не проводится надлежащего анализа затрат и выгод от принятия законов, а органы по защите конкуренции обладают ограниченными полномочиями и ресурсами. В свою очередь Джессика Ролдон Пенья, директор по макроэкономическим исследованиям CAF, подчеркнула, что конкурентоспособность зависит от научных исследований и разработок, но отметила, что этот регион вкладывает в эту сферу очень мало средств, в отличие от инвестиций, которые осуществляют страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Кроме того, она указала, что внутрирегиональная торговля в Латинской Америке и Карибском бассейне составляет лишь от 12% до 20% от общего объема экспорта, в то время как в странах Азии этот показатель достигает почти 60%, причем особо выделяются зоны с высоким уровнем интеграции, такие как Юго-Восточная Азия.