Сложная дипломатия

В мире, который порождает неопределенность и изменил все известные до сих пор параметры, Уругвай вынужден постоянно корректировать свои стратегии в области внешней политики, поскольку правила меняются снова и снова. Поэтому Уругвай приветствовал свое принятие в состав стран, подписавших Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP). Теперь предстоит этап переговоров для окончательного оформления этого вступления. В мире, где решение президента США установить высокие тарифы (в разной степени в зависимости от каждого конкретного случая) всколыхнуло международную торговлю, эта новость сулит стране возможность найти пространство с четкими правилами, которые, при удачных переговорах, принесут ей выгоду. Страны, входящие в Транстихоокеанское партнерство, — это Австралия, Бруней, Канада, Чили, Япония, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Вьетнам и Великобритания. С другой стороны, МЕРКОСУР по-прежнему ожидает вступления в силу соглашения с Европейским союзом. В декабре 2024 года было достигнуто окончательное соглашение, но для его вступления в силу еще необходимо пройти некоторые процедуры. Принятие Транстихоокеанского соглашения стало неожиданностью, поскольку столь быстрого ответа не ожидалось. Но так же, как мировой торговый кризис, вызванный Трампом, поставил Уругвай в состояние готовности, так и страны-члены этого соглашения, а также страны Европейского союза, оказались затронутыми. Нестабильность, вызванная вторжением России в Украину и угрозой, которую это представляет для Европы, конкуренция со стороны Китая (которая, к тому же, имеет свои политические нюансы) и деструктуризация торговли, вызванная повышением тарифов Трампом (плюс его постоянная склонность недооценивать Европу), вынуждают эти страны искать союзников в других местах, и, возможно, именно поэтому если раньше они не спешили заключать подобные соглашения, то теперь смотрят на них другими глазами. В этом запутанном контексте Уругвай должен разрабатывать свою внешнюю политику, что нелегко, поскольку никто не имеет представления о том, куда движется мир. К этому добавляется тот факт, как мне объяснил бывший уругвайский посол с большим профессиональным опытом, что изменился даже подход к дипломатии. Дипломатия, сформированная после Второй мировой войны, уходит в прошлое, а новая модель еще не сформировалась. В эпоху, когда преобладают популистские правители, дипломатия бессильна. Люди кричат, презирают демократические правительства, навязывают то, что хотят. Поэтому многие эксперты считают, что небольшие страны, такие как Уругвай, должны, по крайней мере временно, вести себя сдержанно. В сентябре прошлого года президент Яманду Орси выступил перед Ассамблеей ООН. Это была безобидная речь перед почти пустым залом, которая вызвала резкую критику со стороны оппозиции. Эта речь могла быть просто еще одним проявлением стиля Орси или же она могла быть преднамеренной, никто не знает. Но, возможно, это была лучшая речь, которую можно было произнести в условиях крайней неопределенности: лететь под радаром. Это неясные времена, когда хорошие не так уж хороши, а плохие еще хуже. Когда вторжение США в Венесуэлу вызывает беспокойство, но еще больше беспокойства вызывает то, что диктатор Мадуро не падает. Раньше (и об этом хорошо знают уругвайцы) изгнанники обращались к правительствам и организациям с просьбой осудить диктатуры. И они добивались этого. Теперь, если высокопоставленный член Комиссии Нобелевской премии мира в Осло призывает к падению Мадуро, это вызывает ужас среди благоразумных людей, которые когда-то просили другие правительства поступать так же, как этот высокопоставленный чиновник. Раньше политические преследователи вызывали восхищение, хотя не все из них были святыми, а теперь они вызывают отторжение, хотя, возможно, и являются святыми. Сейчас есть войны, которые кажутся ведомыми только одной стороной. Атакованная сторона убивает врага, который делает вид, что его не существует, но не прекращает борьбу, в результате чего число жертв идет только на счет этой единственной стороны. Это настолько очевидно, что вызывает возмущение, но большая часть благоразумного мира предпочитает принимать это без проверки. Мир хочет мира и прекращения войн, и поэтому требует от того, кто не начинал войну, от жертвы, от завоеванного, чтобы он уступил, сдал территорию и подчинил свою суверенитет. Перед лицом этой реальности Путин в Москве и ХАМАС в Газе ликуют. В эпоху, когда все так разрознено, когда данное слово забывается менее чем за 24 часа, трудно заниматься классической дипломатией, а для таких стран, как Уругвай, разработка мудрой, разумной внешней политики с четким видением дальнейших действий является сложной задачей. Это требует от министерства иностранных дел внимания к переменам в обстановке и к неожиданно возникающим бурям. В этой ситуации необходимо действовать мудро, спокойно, избавившись от идеологий и предрассудков, которые уже ничего не объясняют. И оставаться открытыми миру в том, что касается торговых отношений.