Колонизация: постановления Счетной палаты подтверждают необходимость специального большинства для покупки земли

Покупка Национальным институтом колонизации (INC) фермы «Мария Долорес» площадью 4400 гектаров, за которую государство должно заплатить 32,5 миллиона долларов США, продолжает вызывать разногласия между оппозицией и правящей партией, как по поводу способа принятия решения о приобретении, так и по поводу суммы миллионов, которые будут выплачены. В юридической сфере противостояние теперь сфокусировалось на количестве голосов, необходимых в совете директоров, состоящем из пяти человек, для покупки ранчо во Флориде. В случае прямой покупки, то есть когда ИНК решает приобрести один или несколько участков земли, поскольку считает их жизнеспособными экономическими единицами, закон 11.029, в соответствии с которым ИНК был создан в 1948 году, четко определяет требование специального большинства в четыре голоса. «Решения Совета директоров принимаются простым большинством голосов, за исключением следующих случаев: приобретение земли путем прямой покупки», - гласит статья 146 закона. Однако дискуссия о необходимости четырех голосов для применения статьи 35, использующей право первого отказа, более противоречива и допускает различные толкования между правительством и оппозицией, в частности сенатором от штата Колорадо Педро Бордаберри. В комитете по животноводству лидер Vamos Uruguay сообщил, что получил доступ к отчету 2018 года, подготовленному самим INC, в котором, по словам законодателя, утверждается, что даже при покупке в рамках реализации преимущественного права - статья 35 - требуется специальное большинство в четыре голоса, а также при приобретениях, которые осуществляются напрямую и в которых рыночная стоимость не была предварительно установлена после заключения соглашения между частными сторонами. "Я обратился в Счетную палату (TCR) и попросил предоставить более подробную информацию о том, нужны ли четыре голоса или достаточно трех. И я нашел отчет от 2018 года, составленный во время работы правительства Фронта Амплио (FA), а не коалиции, с агрономом Жаклин Гомес, назначенной правящей партией в то время, в качестве президента. Этот весьма обоснованный отчет был подготовлен по заказу Национального института колонизации и направлен в TCR. Другими словами, уже существует отчет, в котором говорится, что необходимо четыре голоса. Это технический юридический вопрос, но его легко понять. Говорят, что при прямой покупке необходимо четыре голоса. И то же самое, с юридической точки зрения, при купле-продаже с использованием права преимущественной покупки или при покупке по результатам переговоров на основе оценки. Таково юридическое заключение, запрошенное и отстаиваемое Жаклин Гомес в то время", - отстаивал свою позицию цветной. По данным El País, с 2012 по 2024 год Счетная палата вынесла 24 постановления по этому вопросу, как по случаям прямой покупки, так и по применению статьи 35, которая устанавливает, что «любой владелец, прежде чем распорядиться полем площадью, равной или превышающей эквивалент 500 (пятисот) гектаров с индексом продуктивности Coneat 100, обязан предложить его в первую очередь Колонизации, которая будет иметь предпочтение при покупке за ту же стоимость и срок оплаты». В них упоминается о необходимости специального большинства (более трех директоров), чтобы покупка не подпадала под замечания суда. Например, в июле 2024 года в Резолюции 1.773 о покупке сельской недвижимости в Такуарембо за 1.577.307 долларов США, которая была передана в МКП в соответствии со статьей 35, аудиторский орган не сделал никаких замечаний. В этом случае покупка четырех земельных участков общей площадью более 1 500 гектаров, принадлежащих Службе социальной помощи работникам и исполнителям UTE (SASF), была одобрена пятью директорами агентства. Однако TCR пояснил: «Действующий совет, принимая во внимание, что это поле предлагается по очень удобной для учреждения цене и способу оплаты, и что оно позволит пасти скот производителей и групп в этом районе, а также углубит вмешательство агентства на севере департамента, постановил пятью голосами, ad referendum (при условии одобрения) превентивного вмешательства этого суда, воспользоваться преимущественным правом покупки». В другом иске, от 2015 года, агентство также ссылалось на необходимость наличия специального большинства для приобретения имущества, состоящего из двух участков общей площадью более 3 000 гектаров. В документе указывается, что решение правления INC воспользоваться «правом первого отказа» не было отмечено Счетной палатой, как в предыдущем случае, учитывая, что решение было «принято специальным большинством голосов директоров». Процесс покупки, который поддержали четыре директора, стоил более 3 000 000 долларов США, согласно досье TCR, доступному El País. Как и в случае с покупкой «Марии Долорес», в этом случае ТКР сделал замечание в связи с тем, что расходы были произведены без наличия бюджетных средств на приобретение. В случае с поместьем, приобретенным во Флориде в мае, орган отметил, что покупка должна была быть одобрена при поддержке четырех из пяти директоров, в то время как двое из трех голосовавших были поселенцами (еще одно нарушение, на которое указывали Бордаберри и оппозиция). Однако, по мнению ФА, требование особого большинства относится исключительно к прямым закупкам, и использование статьи 35 не может быть приравнено к этому виду закупок. По словам бывшего президента Колонизации Андреса Бертеррече, при использовании механизма преференций INC заменяет покупателя и никогда не ведет переговоры с продавцом, в отличие от закупок, связанных с оценкой частного месторождения, что может вызвать подозрения. «На этот счет существует судебная практика, и есть несколько дел, которые можно использовать в качестве прецедентов», - сказал он в интервью El País.