Налоговый консультант: Уругвай начинает определять своё место в «мире ОЭСР» и может стать «лабораторией» для МЕРКОСУР

Марсело Скаглионе — генеральный директор Международного центра по сближению Латинской Америки с ОЭСР и её странами-членами, а также бывший заместитель государственного секретаря (2016–2019 гг.), курировавший процесс вступления Аргентины в ОЭСР. 29 сентября на открытии Министерского саммита ОЭСР для стран Латинской Америки и Карибского бассейна министр экономики и финансов Габриэль Оддоне заявил, что вопрос о членстве в этой организации Уругвай «начинает обсуждать». Он добавил, что стране выгодно участвовать в переговорах, где формулируются правила, а не просто принимать их в готовом виде. Эту фразу можно было бы расценить как новость, касающуюся Уругвая. Я же воспринимаю её как новость, касающуюся МЕРКОСУР. Уругвай достиг этого этапа благодаря собственным заслугам. В 2009 году он был включён в список ОЭСР благодаря своей политике обмена налоговой информацией. Страна провела реформы, прошла экспертную оценку и в 2015 году вошла в качестве наблюдателя в Комитет по налоговым вопросам и Центр развития. Сегодня, по словам Матиаса Корманна, генерального секретаря ОЭСР, страна участвует в 10 направлениях деятельности организации и присоединилась к 21 правовому документу. В её политической системе практически не обсуждается направление развития, и это ценнее любого саммита: реформы живут дольше, чем одно правительство. Кроме того, Уругвай совместно с Коста-Рикой сопредседательствует в Региональной программе ОЭСР для Латинской Америки и Карибского бассейна на 2026–2029 годы. Страна, которая только начинает обсуждать своё место в мире, уже помогает формировать повестку дня региона. Для МЕРКОСУР это означает возможность высказывать собственное мнение в рамках этого диалога. А теперь давайте рассмотрим полную картину нашего блока. Аргентина подала заявку на членство в 2016 году, получила приглашение в 2022 году, приняла его в 2023 году, утвердила свой план действий в 2024 году и представила первоначальный меморандум в 2025 году. Бразилия представила свой меморандум в октябре 2022 года, при этом 108 из 270 инструментов ОЭСР уже были приняты. Парагвай подписал в июне 2025 года свою Страновую программу сроком на три года с возможностью продления, включающую пять основных направлений — от социальной политики до прозрачности. Уругвай начинает определять своё место в мире ОЭСР. Я хорошо знаю, во что обходится каждый потерянный год. В июне 2016 года я начал обходить в Париже посольства стран-членов ОЭСР. Некоторые принимали меня стоя, как бы давая понять, что встреча будет короткой. Мы приехали из страны, которая меняла свою позицию с каждой сменой правительства. В 2019 году я вернулся ко многим из тех дверей с отчётом о выполненном. Отсюда и моё убеждение, что двери открываются благодаря выполненному обещанию. Уругвай, благодаря своей истории, уже обладает таким «визитной карточкой». Представим себе инвестора из Кремниевой долины, Сеула или Парижа, который оценивает завод в этом регионе. Сегодня он сталкивается с четырьмя разными правовыми режимами. Когда все четыре партнера находятся в одних и тех же рамках, он начинает читать правила, которые ему уже знакомы. Соглашение с Европейским союзом, вступающее в силу 1 мая 2026 года, открывает для нас рынок с 450 миллионами потребителей. Правила, принятые всеми четырьмя партнерами МЕРКОСУР, определят, как будет осваиваться этот рынок и какую прибыль он принесет. ОЭСР — это не волшебная формула. Корея вступила в организацию в 1996 году, и сегодня её доход на душу населения сопоставим со средним показателем по этой международной организации. Польша более чем удвоила свои относительные позиции, став членом Европейского союза в 2004 году. Эффективность этой структуры зависит от того, кто ею пользуется. Игнасио Муньо после визита Корманна задался вопросом, «сделает ли Уругвай этот шаг и станет ли полноправным членом». Корманн, в свою очередь, напомнил в Монтевидео, что почасовая производительность труда в регионе составляет 38 % от среднего показателя по ОЭСР. Именно этот разрыв и является приоритетом повестки дня. Наша повестка дня. У Уругвая есть ещё одно преимущество, которое не купишь: функционирующие институты и авторитет, который сам Корманн подчеркнул в Монтевидео. Обладая таким капиталом, страна может стать «лабораторией», где блок будет тестировать, как внедрить инструмент ОЭСР, не теряя при этом темпов развития и суверенитета. То, что сработает там, смогут перенять Парагвай, Аргентина и Бразилия. Эта идея уже дошла до академических кругов: Карлос Лоайса-Кил, с которым я работал в качестве соруководителя его докторской диссертации, представил в штаб-квартире ОЭСР в Париже свою книгу о доступе как «дорожной карте» для периферийной страны. Вопрос об Уругвае уже тщательно обсуждается в штаб-квартире ОЭСР, где формируется видение нового мира. Горизонт шире, чем сам блок. Мексика, Чили, Колумбия и Коста-Рика уже являются членами ОЭСР, и ни одна из них не входит в МЕРКОСУР. Аргентина, Бразилия и Перу находятся в процессе вступления. Парагвай продвигается в реализации своей «Страновой программы», а Уругвай приступает к принятию решения. Если этот процесс будет доведен до конца, Латинская Америка станет вторым регионом мира в ОЭСР после Европы. Каждая страна, присоединяющаяся к организации, оставляет после себя более прочные институты, более упорядоченную макро- и микроэкономику, больше человеческого и социального капитала, а также более сохраненную окружающую среду. Есть два решения, которые могут изменить ситуацию. Первое — в Монтевидео: определить план действий со сроками и ответственными лицами. Второе — на уровне блока: создать площадку, где четыре партнера смогут сравнивать достигнутые результаты по каждому инструменту и оказывать друг другу поддержку. В этом пространстве опыт имеет большое значение: те из нас, кто прошел часть этого пути в Аргентине, узнали, что поддерживает процесс, а что его тормозит, и эти уроки доступны любому из четырёх партнёров. Ни один новый договор этому не препятствует. Достаточно политической воли и общей повестки дня. Немногие блоки имели возможность сесть за стол, где пишутся правила, с четырьмя партнёрами, сближающимися одновременно. Уругвай, время пришло.