Аргентинские законодатели голосуют за реформу закона о ледниках: что преследует эта инициатива и что критикуют её противники

При поддержке горнодобывающих провинций правящая коалиция и союзные ей фракции приняли в Палате депутатов закон о реформе закона о ледниках — инициативу, направленную на ослабление мер защиты, которые до сих пор распространялись на всю ледниковую и перигляциальную зону, с целью обеспечить возможность реализации новых производственных проектов, прежде всего горнодобывающих. Обсуждение реформы, инициированной исполнительной властью, вызвало резкое разделение мнений в зале. Ее сторонники настаивали на том, что инициатива не затрагивает меры защиты, действующие в отношении ледяных массивов, выполняющих научно доказанную гидрологическую функцию, и опровергли утверждения о том, что водоснабжение находится под угрозой. Ее противники, напротив, подчеркивали, что эта реформа продиктована интересами горнодобывающей промышленности и будет оспорена в суде как неконституционная и регрессивная. Они предупреждали, что она нарушает минимальные требования по сохранению природы и что водоснабжение может пострадать от горнодобывающей деятельности. До сих пор закон о ледниках, принятый в 2010 году, обеспечивает полную защиту ледниковой и перигляциальной среды, считая ее стратегическим резервом водных ресурсов и источником воды для речных бассейнов. Институт нивологии и гляциологии (Ianigla) уже провел инвентаризацию почти 17 000 ледяных массивов вдоль Анд и на островах Южной Атлантики. В то же время реформа предусматривает, что такая защита будет действовать «до тех пор», пока провинции, на территории которых находятся ледники, не установят с помощью более тщательных технических исследований, какие участки выполняют эту гидрологическую функцию, а какие — нет. Зоны, в которых будет подтверждено, что они не являются водохранилищами, могут быть исключены из реестра Ianigla, и там можно будет реализовывать производственные проекты, которые до сих пор были запрещены. В целом, благодаря этой реформе провинции — и их губернаторы — получат больше полномочий по принятию решений в отношении своих природных ресурсов в качестве органа, принимающего окончательные решения. Таким образом, федеральное правительство и провинции надеются разблокировать инвестиции в горнодобывающие проекты на сумму около 20 млрд долларов США. В защиту этой инициативы депутат и председатель Комиссии по конституционным вопросам Николас Майорас опроверг утверждения критиков о том, что реформа нарушает принцип нерегрессии, и подчеркнул, что парадигма, лежащая в основе действующего закона — защита ледниковых и перигляциальных зон, выполняющих гидрологическую функцию — «не изменяется» в результате реформы. Законодатель подчеркнул, что благодаря этой реформе «укрепляется федерализм согласования», поскольку провинциям предоставляется возможность проводить исследования второго и третьего уровня, чтобы определить, какие перигляциальные зоны выполняют важную гидрологическую функцию, а какие — нет. «Сегодня Ianigla не может этого сделать из-за нехватки ресурсов, а провинции — могут», — заявил Майорас, отвергнув подозрения в том, что провинции действуют в интересах горнодобывающих корпораций. «Провинции не могут делать все, что им вздумается, у них есть все необходимые документы, доказывающие, что они серьезно подходят к своей работе», — подчеркнул либертарианский политик из Санта-Феса. Ответ последовал от партии «Союз за Родину» в лице Сабрины Сельвы. «Я не сомневаюсь, что у провинций есть технические возможности, но я также не сомневаюсь, как показало правительство, открыв на этой неделе доступ к средствам Государственного казначейства (ATN) для различных провинций, что губернаторы при принятии решений отдают приоритет политическим соображениям, а не научным критериям, которыми располагает Ianigla». Законодательница предупредила, что реформа продвигается в интересах горнодобывающей промышленности, и выразила недоумение по поводу того, что из дискуссии были исключены провинции, которые могут пострадать от новых горнодобывающих проектов, в том числе Ла-Пампа, водосборные бассейны которой снабжаются водой, поступающей из ледниковой и перигляциальной зоны, расположенной в Кордильерах. «Первоначальное право владения природными ресурсами, закрепленное в Национальной конституции за провинциями, не может толковаться односторонне», — заявила она. Также депутат Максимилиано Ферраро (Гражданская коалиция) заявил, что за этой реформой стоят интересы горнодобывающих компаний. «Я не стесняюсь это сказать: этот закон был разработан самими субъектами регулирования — горнодобывающими компаниями», — предупредил он. «Развитие горнодобывающей промышленности в Аргентине важно, и оно совместимо с экологическим контролем, но не любой ценой», — настаивал он. «Мы стоим перед лицом новой колониальной наступательной кампании, направленной на возвращение экономики к сырьевому сектору, настоящего проекта грабежа», — обвинила, в свою очередь, депутат Мириам Брегман. Сторонники реформы утверждают, что формулировки действующего закона неточны, в частности в том, что касается полномочий, предоставленных Конституцией в отношении владения природными ресурсами. Эта неясность, как они утверждают, препятствует развитию горнодобывающей деятельности на их территориях. Этот аргумент был систематически отвергаем критиками инициативы, которые настаивали на том, что действующий закон не препятствовал добыче полезных ископаемых. «Закон 2010 года — это самодостаточный закон, который позволял прекрасно согласовывать интересы национального правительства, которое, как и его президент, ориентировано на горнодобывающую промышленность, а также интересы провинций, причем согласовывать их в основном через технический и научный орган — IANIGLA, который в результате этой реформы фактически будет ликвидирован. Я буду голосовать против этого закона», — заявил Мигель Пичетто (Encuentro Federal). Лаура Серра La Nación (GDA) Сразу после принятия реформы закона о ледниках губернатор провинции Ла-Пампа Серхио Зилиотто подал первый судебный иск против нового закона. Речь идет о коллективном иске о защите конституционных прав, в котором содержится просьба признать реформу неконституционной и абсолютно недействительной, а также принять обеспечительную меру о приостановлении её применения на всей территории страны. Иск был подан в Федеральный суд Санта-Росы и подписан совместно правительством провинции Ла-Пампа, Национальным университетом Ла-Пампы, Гражданской ассоциацией «Ассамблея за реки Ла-Пампы» и Фондом Чадилеуву (Fuchad).